政府工作报告

——2013年2月1日在孟连傣族拉祜族佤族自治县

第十四届人民代表大会第一次会议上

代理县长 杨棚棚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

第十三届人民政府任期以来的五年，是孟连经济社会发展经受重大考验、战胜严峻挑战、取得显着成效的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全县各族人民，在困境中奋进，在挑战中前行，在创新中突破，完成“十一五”规划，实施“十二五”规划，全面实现了本届政府任期目标，连续两年荣获市人民政府“经济社会发展提质进位奖”。这五年，国民经济持续增长，实现一年一大步、五年大跨越，县内生产总值从7.33亿元增加到16.11亿元，年均增长17.06%，地方公共财政预算收入、公共财政预算支出分别从3551万元、2.59亿元增加到9181万元、9.5亿元，年均增长20.92%和29.69%。这五年，投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，累计完成固定资产投资24.33亿元，年均增长17.32%；社会消费品零售总额从2.57亿元增加到6.08亿元，年均增长18.44%；边贸进出口总额从3.31亿元增加到8.74亿元，年均增长21.43%。这五年，工业化、城镇化加速发展，生态文明水平持续提升，人民生活水平稳步提高，城乡面貌发生显着变化，经济社会保持了科学发展、和谐发展、跨越发展的良好局面。

五年来，我们坚持调结构促提升，发展势头更加强劲。始终突出稳定一产、加快二产、搞活三产，全力推进支柱产业提质增效、骨干产业优化升级，产业发展取得新成效。农业产业强基增效，农业总产值从4.57亿元增加到12.15亿元，年均增长21.6%；粮食总产量从4706万公斤增加到5804万公斤，年均增长4.28%；橡胶、蔗糖、茶叶、咖啡产业不断壮大，林业、渔牧业、果蔬业健康发展，绿色产业种植面积累计达56.88万亩，农民人均占有4.87亩。工业经济逐步提升，成立工业园区管委会，完成工业园区选址和规划编制工作，实施重点工业项目37项，完成投资3.69亿元，一批新型企业建成投产，工业总产值从2.56亿元增加到6.45亿元，年均增长20.3%。三产发展势头强劲，增加值从2.75亿元增加到5.68亿元，年均增长15.61%；娜允古镇、beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365休闲养生部落、边三县茶祖历史文化等一批重大旅游项目前期工作全面展开，“神鱼节”等重大旅游节庆活动成功举办，海内外游客从47.9万人次上升到78.63万人次，旅游业总收入从6148万元增加到3.64亿元，年均增长42.69%。

五年来，我们坚持争项目强基础，发展支撑更加牢固。始终突出投资拉动战略，全力以赴争项目、引资金，一大批事关孟连长远发展的大项目先后建成，发展基础得到新改善。县乡公路全部实现油路化，新建和改造公路1034.6公里。建成高稳产农田地11.85万亩，农民人均占有1.04亩；启动东密水库前期工作，新建糯董水库，完成一批中小型水库除险加固，新增水库库容254万立方米，新增和改善灌溉面积5.83万亩，水利化程度达46.28%，比2007年提高9.38个百分点。边境经济合作区启动建设，一批重点项目有序推进，芒信通道基础设施加快建设，口岸通关便利化水平明显提高。建成5座35千伏输变电站，实现所有乡镇35千伏供电及境外送电。建成通讯基站116个，通信覆盖率达100%。改造县城道路和供水管网，建成垃圾处理场、污水处理厂，城市花园、娜允国际等一大批房地产项目有序开发，城镇化水平提高至43.91%。

五年来，我们坚持抓改革促开放，发展活力更加凸显。始终用改革的办法破解难题，用创新的举措推动发展，改革开放步入新阶段。全面深化重点领域和关键环节改革，完成“7·19”事件涉及的3家橡胶公司产权改革及利益调整，茶叶、咖啡等其它绿色产业发展突出问题得到积极稳妥处理；政府机构改革、农垦改革和财税金融、教育卫生、农村集体林权制度等改革顺利推进。成功举办beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市边境经济贸易交易会。与福建、浙江等八家驻滇商会建立招商合作机制，招商引资取得重大突破。五年累计签约项目37个，实际到位资金12.09亿元，年均增长53.14%。桥头堡建设向纵深推进，对外贸易持续较快发展，边贸进出口总额达到8.74亿元，境外替代种植面积累计达85.55万亩，孟连与境外人文交流和经贸往来进一步密切。

五年来，我们坚持惠民生谋福祉，发展为民更加彰显。始终突出发展为了人民、发展依靠人民，全力保障和改善民生，人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入从7563元增加到1.21万元，年均增长9.92%；农民人均纯收入从1588元增加到4860元，年均增长25.07%。认真实施“兴边富民”和边疆“解五难”等惠民工程，累计发放各项惠农补贴资金1.16亿元，投入各类扶贫资金5.36亿元，解决1.72万人农村贫困人口的贫困问题，解决4.97万农村人口饮水安全问题。完成18个省级、25个市级新农村建设。城镇居民医疗保险覆盖面逐渐扩大，报销医疗费用1.68万人次177.52万元。新型农村合作医疗标准不断提高，参合率达95.11%，兑付新农合医疗补偿金101万人次5286.9万元。新农保工作稳步推进，城乡社会养老保险制度实现全覆盖。就业保障得到加强，城镇新增就业1239人，转移农村劳动力5660人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。社会福利事业加快发展，农村敬老院建成使用。保障性住房建设力度加大，建成保障性住房968套4.76万平方米，完成农村危房改造及地震安居工程5862户。职工公积金核算更加规范，缴存比例从5%提高到10%，离退休职工住房补贴政策逐步落实。生态建设成效明显，南垒河流域绿色长廊建设稳步推进，万元GDP能耗逐年下降，城乡人居环境进一步改善。

五年来，我们坚持强管理促进步，发展局面更加和谐。始终突出和谐社会建设，大力加强基本公共服务，社会事业取得新进步。实施校安工程81个，全面停用D级危房，完成县一小和勐马小学整体搬迁。全面落实“两免一补”政策和义务教育农村学生营养改善计划，发放学生补助4180.97万元。“两基”通过国家验收，学前教育、职业教育、高中教育、义务教育持续发展，教育教学质量稳步提高。公共卫生服务体系日趋完善，县乡村三级医疗卫生服务能力不断增强，县医院整体搬迁有序推进，计划生育、爱国卫生、疾病防控、妇幼保健、食品药品管理工作取得明显成效，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文化体育广播事业繁荣发展，乡镇文化站、资源共享工程全面实施，全民健身运动广泛开展，广播电视“村村通”工程全面完成，电视、广播覆盖率分别达99%和97%。社会主义精神文明建设成效明显，卫生县城、文明县城创建活动扎实开展。“先进平安县”创建活动深入实施，社会治安综合治理不断强化，禁毒防艾人民战争取得新成效，安定和谐局面不断巩固。

五年来，我们坚持转作风提效能，发展保障更加有力。始终突出依法行政、从严治政，政府自身建设取得新成绩。扎实推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。坚持重大事项向县人大报告和向县政协通报制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界的意见和建议，累计办理人大代表建议456件、政协委员提案403件。认真做好新形势下群众工作，全面推行“三五”群众工作法，开展“四群”教育，引导助推“宾弄塞嗨”民族团结互助机制，党群、干群和警民关系进一步融洽，“孟连群众工作经验”在全国推广。深入开展“五五”、“六五”普法教育，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。实施阳光财政建设，财政管理更加规范透明。政务服务中心、公共资源交易中心建成并投入使用，视频会议和办公自动化系统全面推行，政府职能进一步转变，政府公信力和执行力不断提升。国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作取得新成效。工青妇、残联、老龄、工商联、科协、红十字会事业持续发展，民宗、外事、统计、审计、档案、质监、工商、供销、地方志、气象和防震减灾等工作都取得了新的成绩。

总结第十三届人民政府的工作，我们深刻体会到：必须坚定不移地创新发展理念，正确处理解放思想与实事求是的关系，在求真务实中实现全面发展；必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，正确处理加快发展与转变方式的关系，在科学发展中实现跨越发展；必须坚定不移地实施生态优先战略，正确处理保护资源与开发利用的关系，在绿色发展中探索具有孟连特色的产业发展道路；必须坚定不移地深化改革扩大开放，正确处理内聚动力与外引活力的关系，在改革创新中实现开放发展；必须坚定不移地保障和改善民生，正确处理经济发展与改善民生的关系，在统筹发展中惠及于民；必须坚定不移地走和谐发展之路，正确处理改革、发展、稳定的关系，在维护社会稳定、民族团结、边境安宁中实现和谐发展。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民艰苦努力、团结奋斗的结果。在此，我代表县第十三届人民政府，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻孟部队、武警官兵、政法干警，向省市驻孟各部门各企业，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持孟连发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“边、少、山、穷、低”仍然是孟连的基本县情；发展不充分、发展不协调、发展不平衡仍然是孟连的现实县情。在区域竞争加剧的今天，仍然面临经济总量小、工业不大、农业不优、旅游不强，发展速度慢，产业层次低，结构不合理，没有大企业、大品牌支撑等压力和挑战。物价上涨、食品安全、收入分配、养老保障、公共服务等民生问题依然突出。各种深层次矛盾不断凸显，禁毒防艾形势严峻，维护社会稳定任务仍然艰巨。部分干部思想解放不够，争先进位意识不强，行政效率亟待提高。对此，我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年工作建议

谋事贵在审时，创业首在度势。今后五年，是孟连大有作为的战略机遇期，是实现经济社会发展历史性跨越、全面建成小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。无论从宏观环境看，还是从孟连自身具备的独特优势和潜在优势来看，孟连发展面临的机遇难得、空间广阔、潜力巨大、前景无限。今后五年，大有可为的机遇不容错过。纵观全国，国家实行扩大内需的政策导向更加突出，西部大开发对民族地区、边疆地区和贫困地区给予特殊政策支持，为孟连加快发展带来了更加有利的政策机遇；放眼全省，“两强一堡”的发展战略更加鲜明，“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”战略目标更加清晰，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变；立足全市，绿色经济试验示范区建设加快推进，“13111”工程深入实施，率先跨越发展措施更加有力，各种重大机遇优势叠加，发展潮流势不可挡；审视孟连，心齐、气顺、劲足、实干的风气已形成，边境经济合作区加速实施，休闲养生部落、边三县茶祖历史文化、澜沧机场、澜沧—孟连—勐阿二级公路等重大项目深入推进，必将加速转化孟连三大优势，聚集形成更加强劲的经济优势、发展优势和竞争优势。今后五年，复杂严峻的形势不可忽视。县域经济格局不断优化升级，围绕市场、资源、产业、人才等要素竞争将日益激烈，我们面临的区域发展压力会越来越大；随着经济社会加速转型，新旧矛盾相互交织，尤其是广大群众对公共服务和社会保障的需求不断增强，我们承担的改善民生的任务会越来越艰巨。今后五年，跨越发展的责任不能懈怠。孟连要在beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365绿色产业发展的进程中发挥示范作用，在beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365沿边开放的建设中发挥核心作用，在三地区域一体化经济圈中发挥主体作用。为发挥这“三大作用”，我们将积极进取，知责有为，勇于担当，做到不辱使命，勇立潮头。

按照县第十一次党代会、十一届三次全会精神，今后五年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出热区资源、沿边口岸、民族文化旅游三大特色优势，围绕云南省实施“两强一堡”和beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市建设“四大基地”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以县域经济提质增效和争先进位为中心，深入推进实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，打牢农业、交通、科教、口岸四个基础，做强橡胶、蔗糖、茶叶、咖啡、旅游五个支柱产业，培植林产、渔牧、果蔬三个骨干产业，推进农业产业化、新型工业化、城乡一体化三个进程。把孟连建成国家“桥头堡”绿色经济示范区重点县和边境经济合作区，国内外知名的旅游休闲度假胜地，为与全国同步建成小康社会打下坚实基础。

按照县委十一届三次全会到2020年要达到全省平均发展水平的总体部署，力争到2017年，县内生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2012年增一倍。固定资产投资、边贸进出口总额、旅游业总收入比2012年增两倍。招商引资累计完成数比前五年累计数增三倍。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作：

（一）始终坚持推进经济结构调整，打造产业兴旺的富裕孟连。按照“提升一产、壮大二产、做强三产”的思路，加快推进农业产业化、新型工业化、旅游产业特色化三个进程，壮大县域经济发展的产业支撑，建设产业兴旺的富裕之地。力争一二三产业比达到35:25:40，产业布局更加科学合理。加快推进农业产业化进程。贯彻高原特色农业发展战略，高品质、高标准建设“三园一平台”，实现农业产业优化升级。以发展优质水稻为重点，以实施“菜篮子”工程为补充，加快推进“绿色田园”建设，力争坝区优质稻和蔬菜种植面积巩固在5万亩以上。以种植无公害热带水果为方向，加快推进集旅游观光、休闲体验于一体的“观光果园”建设，力争种植规模巩固在4万亩以上。坚持以绿色产业种植标准化建设为抓手，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标”认定认证工作，建设现代生态“特色庄园”，力争打造10个以上别具特色的“茶庄园”、“咖啡庄园”和“石斛庄园”。大力实施品牌战略，依托专业合作组织和边合区效应，加快建立影响力大、辐射面广的“绿色产品销售平台”，实现产业提升、农业增效、农民增收。加快提升新型工业化水平。加大招商引资力度，完善招商引资政策，突出打好区位牌、资源牌、环境牌，研究储备一批优势项目，开展大招商、全力招大商。走工业与农业、口岸、旅游联动发展的路子，大力扶持民营经济，加快工业园区规划建设，发挥园区洼地效应，依托绿色产业优质原料，引进一批农林产品精深加工项目；依托口岸优势和国外资源，引进一批以金属矿、玉石、木材为主的涉外加工业；依托民族文化旅游经济，开发一批民族民间手工艺品加工业，全面推进新型工业化进程。加快打造旅游产业特色化。坚持差异化发展、融入式发展、特色化发展，逐步把孟连打造成为云南民族文化旅游的新亮点，beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365“绿三角”上的世界品牌。围绕边三县茶祖历史文化、beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365休闲养生部落和娜允古镇开发三大文化旅游项目建设，提升“神鱼节”品牌，实施“5+2”旅游产业发展配套工程，即打造珠宝玉石一条街、民族服饰一条街、风味美食一条街、民族民间手工艺品一条街、特色文化酒吧一条街；建设一批以南垒河精品酒店、南咤河湿地酒店为龙头，满足不同层次消费需求的宾馆酒店；建设一批以休闲养生、茶祖文化为核心，具有孟连特色和不同规模的旅游景点。

（二）始终坚持推进基础设施建设，打造功能完善的便捷孟连。着力“打基础、增后劲”，实施一批带动能力强的重大项目，建设功能完善的便捷之地。建成立体便捷的交通运输设施。按照“一纵一横、网络健全、升级提速”的思路，积极支持澜沧机场建设，完成澜沧—孟连—勐阿二级公路建设，配合做好西盟—孟连—200号界桩、孟连—澜沧—勐海二级公路前期工作，实施通村道路硬化，推进大型货运物流市场建设，切实改善道路交通运输条件。建成科学高效的农田水利设施。实施农村饮水安全、河流治理、“五小水利”等项目，完成东密、东乃、南抗等水库建设，推进中低产田地改造和“兴地睦边”工程，深入实施边境片区区域发展与扶贫攻坚规划。力争到2017年，水利化程度提高到50%，建成高标准农田12.7万亩，累计解决2.5万人农村贫困人口的贫困问题。建成绿色环保的能源通信设施。加快风能、太阳能开发，实施芒岗小水电站工程，加快完善城乡供电网络，提升能源保障水平。加快建立以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”为标志的信息网络基本框架，推进无线网络、视频网络和电子政务建设，不断提升信息化水平。

（三）始终坚持推进特色城乡建设，打造山水品质的宜居孟连。高起点规划，高品位建设，高水平管理，高效能经营，塑造城市新形象，建设山水品质的宜居之地。加快建设，优化功能布局。按照“内四组团+外四组团”的城镇发展模式，以“一轴一带两环两区”为县城近期总体布局形态，实施中改南拓、西建东扩，合理规划设计城市功能分布。推进城镇一体化进程，建成娜允、勐马、富岩旅游特色小镇，完善其他乡镇的辐射功能，促进城乡协调发展。美化环境，构建生态景观系统。大力实施绿化美化亮化工程，进一步彰显以山为邻、与河为伴的鲜明特色，呈现“蓝脉绿网”的生态景观。以南垒河、南咤河、南碾河为城市蓝脉，实施生态修复、河道治理、景观改造，增加河流水量、提升河流水质、打造河流水景，呈现人水相依、城水相融的蓝脉景观。以河堤绿廊、道路绿带、公园绿肺、栅栏绿篱、庭院绿韵为城市绿网，大面积种树、大体量补绿、大力度透绿，营造绿荫环绕、舒适惬意的绿色景观。力争到2017年，城镇绿化率达45%以上。加强管理，建设文明城市。坚持建管并重，强化城市综合执法，建立健全长效管理机制，加强“两污”、公共客运等城市特许经营权的规范运作，综合运用行政、法律、市场、科技等多种手段推进城市管理现代化，不断提高城市管理水平，巩固提升卫生城市和文明城市创建成果。突出特色，建设妙曼乡村。按照“一镇一品、一村一景”的思路，依托农村自然生态景观，挖掘当地产业、人文和山水优势，打造一批特色产业村、特色文化村、绿色旅游村、生态文明村；建设一批现代农业园、生态旅游园、新村示范园、乡土文化园“多园合一”的新型妙曼乡村。

（四）始终坚持推进沿边合作开发，打造开放繁荣的活力孟连。围绕“黄金口岸、绿色发展”主题，全面推进边境经济合作区建设，着力构建“一个核心区、两大贸易通道、三个经济片区、三地区域一体化经济圈”，形成一区多园、内外联动发展的梯次布局，建设开放繁荣的活力之地。一个核心区。争取口岸升级，建成集“边民互市、进出口贸易、旅游观光、保税仓储、进口资源开发与加工、出口加工装配”六大功能为一体，设施完善、管理先进的勐阿核心区，力争形成以勐阿、邦康为中心的“两国一城”区域一体化布局。两大贸易通道。建成澜沧机场至勐阿二级公路，打通勐阿至缅甸中心城市曼得勒的中缅贸易通道和芒信至泰缅边境重镇米塞的中泰贸易通道。三个经济片区。发展形成以商贸旅游为主的县城经济片区、以农林特色资源加工为主的勐马经济片区和以建筑建材、冶炼加工为主的芒信经济片区。三地区域一体化经济圈。紧密结合beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365“绿三角”、边三县茶祖历史文化、休闲养生部落建设，在通道建设、基础提升、产业布局等方面与澜沧、西盟有机联动、合力推进，构建三地区域一体化经济圈，实现跨越式共同发展。

（五）始终坚持推进生态文明建设，打造绿色发展的秀美孟连。坚持“生态立县、绿色发展”，实施最严格的生态保护措施，建设绿色发展的秀美之地。加大生态保护力度。加强水污染防治，实施中小河流和国际界河治理工程。控制农村面源污染，发展生态农业和绿色经济。加强森林生态体系保护，推进“森林孟连”建设，实施“森林城市”创建工程。加快工业技改和产业升级，实施节能减排，推行清洁生产，坚决走绿色低碳环保可持续发展的路子。实施生态移民工程。整合各类项目资金，实施生态移民，改善人居条件，恢复生态环境，实现人与自然和谐统一、共同繁荣，五年累计完成生态移民1.4万人，恢复生态植被2万亩，新增造林面积6万亩。力争到2017年，生态文明建设取得显着成效，生态环境质量全省领先，森林覆盖率达到63%，城镇污水集中处理率达到90%以上，城镇垃圾无害化处理达到98%以上，万元GDP能耗累计下降12.6%。

（六）始终坚持推进社会事业发展，打造文明和谐的幸福孟连。突出“以人为本、保障民生”，加快发展社会事业，提升公共服务水平，建设文明和谐的幸福之地。发展好教育事业。深化教育综合改革，制定“教育教学质量提升五年计划”，落实教育质量监测与奖励措施，推进城区学校扩容提质，不断扩大高中办学规模，完成县民族中学整体搬迁，实施县属学校扩建、农村学校改造和学前教育扩点等一批教育基础设施项目，合理配置城乡教育资源，力争全县教育质量有效提升，办学条件显着改善。发展好卫生事业。坚持以就医便捷、治疗有效、价格公平为目标，深入推进医疗卫生体制改革，逐步健全公共卫生服务体系和基本医疗保障体系，加大卫生人才队伍建设，加快卫生基础设施建设，完成县人民医院整体搬迁，争取设立中医院，推动公立医院、民营医院全面协调发展，解决群众“看病难”、“看病贵”问题。发展好文化事业。加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，形成覆盖城乡的公共文化服务网络；大力挖掘和弘扬原生态民族文化、土司文化、宗教文化和异域文化，创作一批群众喜闻乐见、体现民族特色的原创歌舞，推出一批融思想性、艺术性、观赏性为一体的文艺作品和精品节目，推动文化与旅游联姻、文化与产业结合，促进文化事业繁荣发展。发展好科技事业。实施科技强农工程，加大新技术、新品种的引进、试验、示范与推广；构建以企业为主体、市场为导向的科技应用体系，提高科技对经济发展的贡献率。维护好民族团结进步。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，大力推进“兴边富民”工程，深入推行“三五”群众工作法和“宾弄塞嗨”民族团结互助机制，争取把孟连建成云南省民族团结进步边疆繁荣稳定示范县。

三、2013年工作重点

2013年是深入学习、全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是站在新起点、实现新突破的重要之年。新一届县人民政府将在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以科学发展为主题，以县域经济提质增效和争先进位为中心，苦干实干抓发展，集中力量办大事，奋力开创经济社会发展新局面。根据县委十一届三次全会的总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长15%，固定资产投资增长35%，地方公共财政预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长20%，边贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长30%；城镇登记失业率控制在4.7%以内，人口自然增长率控制在6.61‰以内，万元GDP能耗下降2.6%。围绕上述目标，着力抓好八个方面的工作：

（一）着力抓好项目建设，在增强发展后劲上实现新突破。强化项目投资带动，储备和实施一批重点项目。农田水利方面。抓好“兴地睦边”工程，开工建设东密水库、东乃水库和勐阿段界河治理工程，完成哈此夺水库除险加固、南垒河钢坝、山洪灾害治理项目，启动勐马段、芒信段中小河流治理。道路交通方面。加快推进澜沧—孟连—勐阿二级公路建设，实施营运车辆综合性能检测站项目，完成东风大桥扩建和班文、芒冒、班顺等通村道路硬化工程。社会事业方面。抓好县民族中学整体搬迁和国门学校建设，推进部分学校综合楼、教学楼、宿舍楼和食堂改造工程，实施B、C级校舍改造。抓好县人民医院整体搬迁，完成医技楼和门诊楼主体工程建设，完成卫生监督所、重大疾病防控体系和娜允镇中心卫生院等项目建设。推进其他社会事业基础设施建设，启动非遗展示厅、农村敬老院二期工程、救灾储备库、殡仪馆等项目，完成烈士陵园修缮工程。招商引资方面。加大优势项目的储备力度，制定出台招商引资优惠政策，健全完善招商引资“三个一”联系机制，加快推进签约项目建设。争取在加工业、涉外工业、口岸、旅游、市政等方面引进一批有实力的大企业大集团。

（二）着力抓好口岸经济，在扩大对外开放上实现新突破。在破除制约、打牢基础上狠下功夫，加快推进边境经济合作区建设。完善支撑政策。加大异地办证业务、用地指标单列、进出口配额和替代发展扶持等政策争取力度，争取设置边合区管委会，落实保税、金融、边民互市、通关便利化等先行先试政策。夯实发展基础。谋划做好土地经营文章，启动边合区详细规划编制工作，完成芒信通道查验货场、联检业务用房等功能设施建设，加快推进勐阿通道沿江路道路硬化和商业区的开发，启动农场行政办公区搬迁，完成入境查验货场、免税商店、高档家具加工、勐阿国际等项目建设。扩大对外开放。加大与缅方的合作交流，在进出口、通关便利、金融合作、旅游开发、经济交流等方面建立良好合作关系。培植壮大涉外工业、跨境物流、跨境旅游等产业，促进口岸贸易和地方财政双增长。

（三）着力抓好城乡建设，在打造特色城镇上实现新突破。高标准推进城镇建设，不断提高城镇化水平。超前规划。加快完善控制性详规、建筑风格图册、城市上山等专项规划，强化重点地段、重要节点景观设计，严格规划审批管理，突出严肃性，强化约束力。加快建设。树立经营城市的理念，采取超前储备、合作开发、“腾笼换鸟”等方式，加大房地产开发力度，加快旧城改造和城市扩容步伐，加强“两污”的运营管理。按照建精品、创特色的要求，启动城市风貌改造示范工程，实施白象广场、孟连大街、白象街“增绿添彩”绿化美化亮化工程，完成南垒河河堤景观一期工程和校园路、登改路道路硬化，争取规划启动花果山行政次中心和二级路连接线建设。精细管理。以创建文明县城为抓手，着力建立城市管理长效机制，深入开展以整治乱设摊点、清理占道经营、规范户外广告、治理乱停乱放为重点的城市环境综合治理，打造整洁、优美、文明、有序的城市环境。统筹发展。推进城乡一体化进程，加强土地管理，积极落实农转城工作，加快勐马、芒信、富岩特色集镇建设，着力构建以县城为龙头、特色集镇为主体的城乡一体化格局。

（四）着力抓好三农工作，在发展农村经济上实现新突破。认真贯彻落实支农惠农政策，促进农业增产、农民增收、农村发展。改善农业生产条件。加大农田保护力度，积极推进土地整治工作，完成中低产田地改造2.8万亩，建设五小水利工程1087件，完成干支渠防渗10公里，提高和改善灌溉面积1.1万亩。加强农业科技运用，推广水稻、玉米良种18.5万亩，实施电脑农业3万亩，测土配方施肥30万亩。粮食播种面积稳定在26万亩，粮食总产量与去年持平。破解农民增收难题。加快实施“菜篮子”工程，扶持发展渔牧业，实现肉类总产量7800吨、渔类总产量2200吨、蔬菜总产量2万吨，增加农民生产性收入。积极引导成立专业合作组织，健全农业社会化服务体系，扩大高原特色农业覆盖面，增加农民产业性收入。落实农村各项补贴补助政策，增加农民转移性收入。加大农民转移培训力度，组织剩余劳动力输出1600人，增加农民工资性收入。改善农村发展面貌。加大扶贫开发力度，实施整乡推进项目1个、整村推进项目62个、专项安居工程200户，争取投入产业扶贫和农村小额信贷资金5220万元，解决5000人农村贫困人口的贫困问题；实施农村安全饮水工程，解决1万人饮水安全问题。完成7个市级新农村建设项目。认真落实“一事一议”财政奖补项目，实施以水、电、路、气、房为重点的乡村改造工程。加快东密水库移民搬迁安置，抓好移民后期扶持和后续发展工作，维护移民安置区和谐稳定。

（五）着力抓好工业经济，在产业优化升级上实现新突破。牢固树立绿色工业强县理念，在优化布局、产业升级和园区经济上下功夫，促进产业提速增效。提高产出效益。围绕“三园一平台”发展思路，大力实施标准化种植，稳步推进绿色产业改革，巩固提升橡胶、蔗糖、茶叶产业，稳定种植面积，推进生态改造，不断提升产出效益和产业品质，进一步优化产业发展布局，完成生态茶园补植补种3.8万亩。积极培植咖啡、石斛、粮食、水果产业，实施生态咖啡园建设，新增石斛种植面积500亩，坝区优质稻巩固在3万亩以上，建设热带水果示范基地100亩，打造2个以上特色庄园。提升工业实力。坚持龙头企业带动战略，大力推进品牌战略，加大资金扶持力度，集中力量打造提升橡胶、蔗糖、茶叶、石斛、优质稻等知名品牌，培植高档家具、咖啡品牌。发展园区经济。坚持保护与开发并重，按照“一园两片”的思路，加快工业园区的规划建设，完善扶持政策和服务机制，争取在建材业、冶炼、食品加工等领域有一批企业入园。

（六）着力抓好旅游经济，在繁荣第三产业上实现新突破。以云南旅游二次创业为契机，充分发挥区位优势，积极开展生态旅游、民族风情旅游和跨境旅游。加快旅游项目建设。推进边三县茶祖历史文化、beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365休闲养生部落和娜允古镇总体开发项目，高标准建设3—5座旅游厕所，开发富岩樱花避暑庄园，加快推进芒信广伞风情园、景信傣家特色村、勐马瀑布等原生态特色景区景点建设。启动柏联精品酒店、南咤河湿地酒店建设，加快如意大酒店、欣都大酒店等星级宾馆建设，引导现有宾馆酒店进行提升改造。加大旅游产品开发力度，积极挖掘地方特色餐饮，扶持发展上档次的“傣拉佤”民族风味和缅泰异国风味餐厅。着力搞活旅游经济。加大旅游外宣力度，抓紧做好异地办证业务的恢复申报，办好第十届“神鱼节”。

（七）着力抓好社会事业，在改善民生上实现新突破。坚持社会建设与经济建设同步推进，让群众得到更多实惠。提升教育教学质量。巩固提高“两基”成果，认真落实“两免一补”政策和义务教育农村学生营养改善计划，加强师资队伍建设，推进城区学校扩容提质。加快推进校安工程建设，全面竣工15个在建农村中小学校舍安全、食堂改造工程，完成6所9800平方米教师周转房建设，争取启动建设1所私立幼儿园。提升卫生服务质量。深入推进医疗卫生体制改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险，着力提高医疗卫生服务水平，保障群众享受基本的医疗服务。统筹抓好计划生育、疾病防控、妇幼保健、食品药品安全等工作。提升文化惠民质量。实施广播电视户户通和农村电影放映等工程，完成3个活动广场建设，开展60场文艺下乡活动，扶持和发展10支农村业余文艺演出队，广泛开展全民健身运动，丰富群众的精神文化生活。提升科技运用水平。积极引进新技术、新成果、新品种试验示范，加大科技推广力度，实施4个基层科普行动计划，完成4500人次科技培训。提升财政保障水平。加快财源建设，加大税收征管和向上争取力度，千方百计增加可用财力。调整优化支出结构，集中财力保民生、保重点，加大“三农”投入，加快化解历年工程欠款和政府债务，有计划地推进退休人员的住房补贴发放工作。提高住房公积金缴存比例，达到12%的全市最高标准。集中财力搞建设，提高机构运转的经费保障标准，突出保障城镇上山、民族中学整体搬迁、边合区建设、生态移民、产业发展、财源培植和项目前期工作等支出。提升社会保障水平。着力抓好住房保障工作，实施120套廉租房、1522套公租房、960户农村危房改造。加大就业再就业扶持力度，城镇登记失业率控制在4.7%以内。抓好各项社会保险扩面工作，进一步提高覆盖率。做好城乡救助工作，保障困难群众基本生活。支持工青妇、残联、工商联、红十字会等人民团体工作，做好外事、统计、审计、档案、质监、工商、供销、地方志、防震减灾等工作，促进社会事业全面发展。

加强和创新社会管理。深入开展“六五”普法，全面强化社会治安综合治理，打好第三轮禁毒防艾人民战争。组织“大接访、大下访”，有效排查化解各种社会矛盾纠纷。开展“四群教育”、“宾弄塞嗨”民族团结互助和“爱民、亲民、为民”三民警务活动，不断巩固和提升群众工作成果。强化安全生产监管。做好防灾减灾工作。坚持走军民融合式发展，提高国防动员和后备力量建设质量，巩固和发展军政军民关系。认真贯彻党的民族宗教政策，维护民族团结和社会稳定的良好局面。

（八）着力抓好环境保护，在建设生态文明上实现新突破。坚持把生态文明建设融入经济、政治和社会发展的各方面和全过程，走出一条生产发展、生态良好的可持续发展道路。扎实推进生态文明建设。加强天然林、水源林、公益林的管理保护，做好森林防火、病虫害防治，对公路沿线、水库周围、城市面山、集镇周边、河流两岸实行最严格的生态保护。大力推进退耕还林、植被恢复、义务植树等工程造林，完成造林面积2万亩以上。扎实开展城乡环境综合整治，实施娜允古镇农村环境连片综合整治项目，积极推进生态移民工程和农村节能项目建设，保护和改善城乡生态面貌。制定南垒河水源林保护规划，争取与澜沧县签订南垒河水源林保护框架协议。实施绿色生态景观走廊工程，在澜阿路、孟西路规划种植行道树和野花野草，打造“绿不断线，景不断链”的优美景观。切实加大环境保护力度。加强对饮用水水源地水质监测，加大对工业企业排污治理、河流治理工作力度，严格落实节能减排任务，控制万元GDP能耗。加强建设项目环境影响评价工作，走生态建设产业化、产业发展生态化之路。

四、着力建设人民满意的政府

对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，使人民幸福是政府工作的第一目标。我们将倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，牢记宗旨，改进作风，提高效率，全力打造服务型政府、实干型政府、廉洁型政府，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。

以民为本，建设服务政府。亲民为民乃为政之道，依法依规是行政标杆。牢固树立执政为民的理念，以民意为第一信号，以民生为第一要务，在财力安排上，更加注重民生投入；在城乡建设中，更加注重环境改善；在社会管理中，更加注重人文关怀，实现“管理行政”向“服务行政”转变。加快建设法治孟连，坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。落实重大决策咨询制度、听证制度和责任追究制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。完善政府信息公开，深化政务服务体系建设，加快提高政府信息化水平，不断提升服务效能。

以干为要，建设实干政府。畏难懈怠必然落伍，奋起实干才有出路。必须保持争先进位的志气、自我加压的勇气、开拓奋进的锐气，把精力集中到“想干事”上，把水平体现到“会干事”上，把目标瞄准到“干成事”上。继续加强机关效能建设，做到决策后无杂音、推进中零障碍、落实上快节奏。健全完善政府运行机制，全面推行“一线工作法”，继续发扬苦干实干精神，始终保持“三步并作两步走、两步并作一步跳”的拼搏劲头，在潜心干事中创造业绩，在高效成事中体现价值。

以廉为荣，建设廉洁政府。公心赢取民心，政风带动民风。狠抓制度建设，进一步完善行政管理、财政管理、国土管理、规划管理、综合考核、争先进位等制度。认真治理工程建设领域突出问题，严格规范土地出让、工程招投标、政府采购、产权交易等行为，强化事前、事中审计监督。认真贯彻落实中央八项规定，发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，完善接待制度、会议制度，严控一般性支出，降低行政成本，以小节约积聚大资源，用小财力办成大事业。

各位代表！回眸过去五年，我们成果丰硕，感到无比自豪；展望未来五年，我们满怀信心，必须只争朝夕。今天的孟连，令人振奋；明天的孟连，令人向往。我们承载着14万孟连人民的夙愿与重托，肩负着八方聚焦的期盼和使命。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们以党的十八大精神为引领，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇创一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，为建设富裕、文明、开放、和谐的美丽孟连而努力奋斗！