关于beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案的报告
各位代表：
受市人民政府委托，现将beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案提请市第二届人民代表大会第二次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年地方财政预算执行情况
2009年，面对复杂多变的经济形势，在市委的正确领导和市人大的依法监督下，全市财税部门按照科学发展观和构建和谐社会的要求，努力克服减收增支困难，贯彻执行积极的财政政策，依法理财治税，强化财政管理，超额完成市二届人大一次会议确定的财政收支目标任务，实现财政收支平稳运行。
（一）全市财政收支预算执行情况。2009年，完成财政一般预算总收入267,719万元，比上年增收29,513万元，增长12.4%。完成地方财政一般预算收入166,000万元，比预算数增加15,300万元，增长10.1%，比2008年决算数增加29,026万元，增长21.2%。超（增）收的主要原因是：磨思公路一次性列收列支建安营业税6,500万元，云南金孔雀交通运输集团有限公司一次性列收列支1,900万元，以及罚没收入等不可预见性非税收入较大幅度超收。其中：税收收入完成121,528万元，比2008年决算数增长22.5%，占地方一般预算收入的73.2%；非税收入完成44,472万元，比2008年决算数增长17.9%，占地方一般预算收入的26.8%。地方财政一般预算支出完成854,788万元，比预算数增支202,468万元，增长31%，比2008年决算数增支261,768万元，增长44.1%，超（增）支的主要原因是：上级各项转移支付补助和上级专款（一般预算）比预算数增加140,555万元，比2008年实际数增加204,185万元。财政收支任务的超额完成，有力支持了各项事业发展，促进了民生事业改善。
全市地方财政一般预算收支平衡情况是：地方财政一般预算收入166,000万元，上级各项补助收入670,633万元，上年滚存结余29,909万元，调入资金32,964万元，收入总计899,506万元；地方财政一般预算支出854,788万元，上解上级支出8,231万元，按上级要求增设预算周转金665万元。收支相抵，年终滚存结余35,822万元，其中：结转下年支出33,019万元（专款结转6,700万元，额度结余结转26,319万元），净结余2,803万元。结余资金形成的主要原因是部分上级专款下达较晚，当年难以形成支出，需结转下年按规定用途安排使用。（市本级结余结转原因同此）。
全市地方基金预算收入完成77,847万元，比预算数减少16,102万元，下降17.1%，比2008年决算数增加35,467万元，增长83.7%。全市地方基金预算支出完成100,351万元，比预算数减少12,459万元，下降11%，比2008年决算数增加56,132万元，增长126.9%。未完成预算的主要原因是国有土地使用权出让收入未完成预算。2009年国有土地使用权出让收入完成67,917万元，比2008年决算数增收42,170万元，增长163.8%，但比预算数84,072万元，减少16,155万元。
全市地方基金预算平衡情况是：地方基金预算收入77,847万元，上年结余收入13,485万元，上级补助收入21,264万元，收入总计112,596万元；基金支出100,351万元，调出资金3,599万元。收支相抵，结余8,646万元。由于部分政府性基金实行当年收取、次年支用的管理办法，故形成一定的结余资金（市本级结余原因同此）。
（二）市本级财政收支预算执行情况。2009年，市本级一般预算收入完成41,551万元，比预算数增加8,361万元，增长25.2%，比2008年决算数增加11,385万元，增长37.7%，超（增）收的主要原因是磨思公路和云南金孔雀交通运输集团有限公司一次性列收列支的8,400万元。地方一般预算支出完成130,320万元，比预算数减少17,518万元，下降11.8%，比2008年决算数增加35,328万元，增长37.2%。支出未完成预算的主要原因是年初确定的调入资金未能全部落实而调减了部分预算安排的支出项目，具体情况已向市二届人大常委会第六次会议报告。
市本级财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入41,551万元，上级各项补助收入670,633万元，上年结余收入14,859万元，调入资金30,022万元，收入总计757,065万元；一般预算支出130,320万元，补助下级支出611,156万元，增设预算周转金300万元。收支相抵，滚存结余15,289万元，其中：结转14,833万元（专款结转4,129万元，额度结余结转10,704万元），净结余456万元。
市本级地方基金预算收入完成57,795万元，比预算数增加3,108万元，增长5.7%，比2008年决算数增加31,677万元，增长121.3%。其中：国有土地使用权出让收入完成54,168万元，比预算数增加1,558万元，增长3%，比2008年决算数增加36,553万元，增长207.5%。地方基金预算支出完成55,866万元，比预算数减少1,874万元，下降3.2%，比2008年决算数增加33,494万元，增长149.7%。
市本级基金预算平衡情况是：基金预算收入57,795万元，上年结余收入8,138万元，上级补助收入 21,264万元，收入总计87,197万元；基金支出55,866万元，补助下级支出23,721万元，调出资金3,036万元。收支相抵，市本级基金结余4,574万元。
以上均为快报数，省财政厅批复我市2009年财政决算后，部分数据还会有所变化，届时再向市二届人大常委会报告变化情况。
二、2009年全市财税工作情况
2009年，全市财税部门认真落实扩大内需促进经济增长的系列政策措施，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，财政收入由止跌回升到全年总体大幅增长，财政支出实现历史性突破，促进了全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
（一）攻坚克难保增长。一是全面落实收入任务。围绕财政增收目标，加强调查研究和沟通协调，实行“以奖代补”考核奖励措施，层层分解落实收入任务。加强预算执行分析，认真落实增收挖潜措施，确保财政收入及时入库和增长目标实现。二是强化税收征管。严格执行国家政策，依法强化收入征管，加强对税源监控管理，加大税收专项检查、税收稽查和欠税清理力度，税收收入比上年增长22.5%。三是加强非税收入征管。进一步规范政府非税收入管理，加强财政票据管理，清理行政性收费项目，加大监督检查力度，组织开展了大中型水库库区基金核查和征收工作，确保非税收入及时足额入库，非税收入比上年增长17.8%。近年来，全市财政收入保持较快增长势头，地方一般预算收入由2004年50,693万元增加到2009年的166,000万元，增长3.3倍，年均增长26.8%。
（二）强化基础促发展。坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，认真落实中央和省扩内需、促消费的政策措施，积极争取和筹措资金，调整支出结构，确保各项重点工作和重大项目建设资金需求。一是积极争取项目资金。全年争取国家和省级基本建设项目资金197,225万元，比上年增加90,915万元，其中：中央和省扩大内需项目资金48,100万元，比上年增加32,506万元，落实市县配套资金13,675万元。积极开展银政合作，拓宽投融资渠道，以政府决定、人大决议、财政承诺、财政贴息方式向国内商业银行贷款18亿余元，市级安排贴息资金7,000万元，争取省财政项目贴息资金2,050万元,拉动农行、信用社贷款2.1亿,多渠道引导社会资金投入。争取世行贷款6,000万美元，用于中低产林改造项目；争取法国开发署贷款1,400万欧元，用于生物固碳项目。二是认真落实拉动内需政策。全市销售“家电下乡”类产品2.45万件，兑付财政补贴资金432万元；销售“汽车摩托车下乡”类产品3.31万辆，兑付财政补贴资金2,772万元，每百户乡村户口购买家电下乡产品和汽车摩托车下乡产品分别达4.9件和6.7辆。兑付石油价格改革财政补贴资金2,403万元。三是积极支持现代农村流通网络体系建设。筹集资金573万元，积极推进“万村千乡市场工程”建设，建成配送中心4家、农家店300家，全市配送中心累计达17家、农家店730家。市级配套300万元，启动供销系统二次创业，实施专业合作社项目100个，市级扶持现代农村流通网络体系建设项目13个。四是完善中小企业信用担保体系。全市信用担保企业从3户增加到5户，注册资本金从2,500万元增加到9,118万元，融资能力从1.25亿元提高到4.56亿元，累计为企业担保资金1.18亿。
（三）争取资金强保障。通过积极向上汇报反映，上级财政加大对我市的转移支付补助和资金支持力度。全年争取上级财政补助资金780,805万元，比上年增加225,765万元，增长40.7%。其中：各项转移支付补助341,461万元，增加69,931万元，增长25.7%；一般预算专款329,172万元，增加134,254万元，增长68.9%；基金预算专款21,264万元，增加8,626万元，增长68.3%；其他专款88,908万元，增加7,724万元，增长9.5%。各项转移支付补助中，一般性转移支付及缓解县乡财政困难奖补资金82,544万元，增加23,186万元，增长39.1%。上级财政转移支付补助和资金支持力度加大，提高了基本财力保障水平，巩固和发展了缓解县乡财政困难成果，促进了全市经济社会发展和一批事关全市发展大局的重大公益性基础设施项目实施。由于收入增加和上级支持力度加大，全市地方财政一般预算支出由2004年的248,987万元增加到2009年的854,788万元，增长3.4倍，年均增长28%。
（四）支持“三农”固根本。进一步加大“三农”投入，完成农业水事务支出105,115万元，比上年增加22,327万元，增长27%。在总量增加的同时，通过调整优化支出结构，有力促进了农业农村经济发展和农民增收。投入中低产田地改造资金6,463万元，农田水利建设资金5,744万元，新农村建设资金5,668万元，实施新农村建设项目175个。多渠道筹集农业综合开发资金4,579万元。认真落实惠农补贴政策，及时足额发放涉农补贴资金37,625万元，占农口支出的47%。加大扶贫开发力度，投入各类扶贫资金63,906万元（财政扶贫资金26,060 万元）,实施贫困村整村推进项目665个,易地转移安置贫困人口5,700人,转移贫困地区农村劳动力2.4万人，新解决了8万农村绝对贫困人口的温饱问题。投入农业生态保护资金19,721万元，比上年增加424万元，其中：天然林保护资金3,673万元，退耕还林资金16,049万元。加强林业基础和森林生态效益补偿工作，投入补偿资金4,525万元，补偿面积923万亩，启动改造中低产林15.5万亩工作。加快推进农村综合改革，及时下达农村税费改革转移支付资金23,044万元，农村义务教育化债奖补资金1,390万元。乡镇财政管理体制改革进一步深化，农村义务教育、集体林权制度配套改革稳步推进。加快推进“一事一议”财政奖补试点工作，安排财政奖补资金6,820.2万元，占投资总额17,888.1万元的38.1%，涉及1,329个自然村1,329个项目，惠及6.53万户27万村民，有力促进农村各项事业发展。
（五）关注民生建和谐。加大社会事业支出力度，加强就业和社会保障工作，认真落实解决民生问题各项方针政策。优先保障教育经费投入，完成教育支出145,713万元，比上年增加34,614万元，增长31.2%。落实中央、省农村义务教育保障补助资金 18,835万元，比上年增加10,631万元。认真落实“两免一补”政策，当年免除280,231名义务教育阶段学生学杂费，为117,489名贫困学生提供生活补助。认真落实中等职业学校生活费资助政策，16,977名家庭困难学生享受每年1,500元生活补助。继续实施教育重点项目建设，争取上级中小学校舍维修改造资金3,924万元，排除中小学D级危房10万平方米。完善就业和社会保障体系，筹集城镇居民低保补助资金8,761万元，农村低保补助资金31,123万元，保障47,759人城市低保对象和40.23万农村低保对象补助金按时足额发放,城市低保标准从157元/人月提高到187元/人月。筹集就业再就业资金3,350万元，新增城镇就业人数9,539人，再就业3,803人,农村劳动技能培训1,643人。建立小额担保基金1,523万元，为10,060名下岗失业人员发放小额担保贷款。发放城乡困难群众一次性生活补助资金3,889万元。农村五保户供养做到应保尽保，发放供养经费2,534万元。落实好优抚对象和军队退役人员生活、医疗补助政策，拨付安置经费1,151万元。加大医疗卫生支出，全市医疗卫生支出89,554万元，比上年增加35,585万元,增长65.9%。稳步推进新型农村合作医疗工作，全市新农合参合人数176.6万人，参合率达92%，比上年高出8.6个百分点，按人均100元的标准筹资，全年共筹集资金17,568万元，其中：中央补助6,971万元，省级补助6,281万元，市级配套336万元，县级配套447万元，农民个人缴费3,533万元。核报医疗费用15,091万元，确保群众当年参合、当年受益。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病预防控制能力、突发公共卫生事件应急能力和医疗救治能力，不断提高医疗卫生水平。拨付甲型H1N1流感防控专项资金161万元、疾病防治经费340万元，确保甲流疫情应急处置和医疗救治工作需要。继续加大艾滋病防治投入，争取上级专项资金379万元，市级安排250万元，积极支持艾滋病防治工作。加大文化、科技、广电事业投入，加快推进乡镇文化站建设，着力打造文化精品、科技普及推广和广播电视“村村通”工程等项目。完善计划生育利益导向机制，争取上级计生专项资金2,950万元，市财政安排790万元，认真落实“少生快富”、奖励扶助等政策。争取彩票公益金3,432万元，促进全市社会福利和体育事业发展。支持做好保障性住房建设改革工作，争取廉租住房租赁补贴资金5,552万元，发放廉租住房租赁补贴559.7万元，2,994户、6,240人收益。从住房公积金增值收益、土地出让纯收益计提并下达廉租住房建设资金2,641万元，争取上级廉租住房建设补助5,133万元。完成义务教育学校教师绩效工资收分配制度改革和事业单位绩效工资预发工作。
（六）加大投入保维稳。推进政法经费保障体制改革，争取转移支付资金13,204万元，实现政法经费保障制度化、规范化和科学化。全年支出公共安全资金51,575万元，比上年增加14,375万元，增长38.6%。支持开展新一轮禁毒人民战争，全年安排禁毒专项经费2,637万元、境外罂粟替代种植项目资金935万元。加快推进新三年“兴边富民”行动计划，争取“兴边富民”转移支付资金8,137万元、边境地区建设项目转移支付资金 6,225万元，有力支持边境县基础设施建设，促进了边境县和谐稳定发展，群众生产生活条件明显改善。
（七）锐意创新促改革。一是规范部门预算编制改革。推进预算公开透明工作，加强对部门预算的审查和执行的监督，建立部门预算责任制度，强化部门预算编制和执行主体责任，确保编制质量。二是完善县乡国库集中支付改革。加强预算执行管理，完善预算执行动态监控机制，加强财政部门银行账户管理，开展预算单位银行账户年检工作，进一步规范财政部门预算单位银行账户管理和代理银行的代理行为。三是扩大政府采购规模和范围。加强内部基础工作，细化项目分类管理，规范采购程序。全年完成采购预算 38,756 万元，比上年增加9,213万元，增长31%，实际采购金额3,3075万元，节约资金5,680万元，节约率达14.7%。四是积极推进乡镇财政预算管理方式改革和村级会计委托代理服务工作。完成98个乡（镇）村级会计委托代理服务工作，组建村级会计委托代理服务中心98个。五是切实加强财政资金监管。认真组织开展财政资金专项检查、投资评审和绩效管理工作，加强对扩大内需、支农、教育、移民、项目贴息、廉租住房、病险水库除险加固等项目资金督导检查，确保财政资金管理使用的安全规范。加强国有土地使用权出让收支、住房公积金、彩票公益金管理工作。从严控制公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等一般性支出，推进节约型政府建设。
近年来，随着各项财政改革的深化，公共财政管理体系不断完善，全市财政改革和发展取得了可喜成绩。但仍然存在一些不容忽视的困难问题：一是财政发展的产业支撑仍然脆弱。我市经济属典型的投资拉动型，财政收入增长受投资拉动的影响较大，工业对GDP和财政收入的贡献较小，产业结构不合理，经济发展质量不高仍将制约财政收入的较快增长。二是财政支出压力较大。各项社会事业投入对财政依赖程度提高，多渠道、多元化的投入机制尚未形成。国家实行积极的财政政策，但财力性转移支付规模不足，市县财政可自主安排使用的资金增长有限，人均基本财力保障水平仍然较低，财政困难仍然较大。三是政府性债务负担越来越重，还本付息压力增大。四是财政管理的科学化、精细化水平有待提高，理财方式创新不足，财政资金使用分散、效益不高。我们将进一步深化财政改革，抓紧研究解决经济和财政发展面临的突出矛盾和问题，不断提高为民理财的能力和水平，推动全市经济社会平稳较快发展。
三、2010年地方财政预算草案
2010年全市财政仍然面临较大的减收增支压力。从收入看，受外部经济环境影响，全市经济运行虽然出现了积极向好变化，但经济总体稳定回升和持续增长的基础还不牢固，资源性实体经济复苏和企业效益明显好转尚需时日。加之继续执行结构性减税政策，财政收入短期内难以随经济回升而实现较快增长。从支出看，深化医药卫生、政法经费保障各项体制改革，落实中央扩大内需各级配套资金、各项民生政策，加快推进重点基础设施项目建设，需要大量财政资金作保障。受本级财政支出压力增加的影响，今年中央和省财政对下财力性补助增幅可能下降，全市财政面临较大支出压力。同时，今年经济发展的积极因素有利于我们进一步巩固和发展财政成果：全国、全省经济发展长期向好的趋势更加明显，我市经济发展的外部环境持续改善；中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，深入推进西部大开发战略，有利于进一步争取项目资金支持；一批重大基础设施项目的建设，将为财政增收创造有利条件。
2010年财政工作和预算编制的总体思路是：全面贯彻市委二届八次全会精神，促进经济发展方式转变，全力保障和改善民生，从严控制一般性支出，提高资金使用效益，加强财政风险防范，推动全市经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定。按照“全面完整、量入为出、收支平衡”的原则和“实事求是、积极稳妥、留有余地、统筹兼顾、突出重点、有保有压”的工作方针，编制2010年全市及市本级财政收支预算。
（一）全市地方财政收支预算草案。2010年，全市地方财政一般预算收入安排192,600万元，比2009年快报数增长16%，争取达到20亿元；地方财政一般预算支出安排991,500万元，比 2009年快报数增长16%，争取达到100亿元。
全市地方财政收支预算平衡情况是：一般预算收入192,600万元，返还性收入24,190万元，财力性转移支付收入320,200万元，专项转移支付收入342,048万元，上年结余收入35,822万元，调入资金85,521万元，收入总计 1,000,381万元；一般预算支出991,500 万元，增设预算周转金650万元，上解支出8,231万元，支出总计1,000,381万元。收支平衡。
全市地方基金预算收支及平衡情况是：基金收入114,392万元，上级补助收入17,422万元，上年基金结余8,646万元，基金收入总计140,460万元；基金支出136,281万元，调出资金300万元。收支相抵，滚存结余3,879万元。
（二）市本级财政收支预算草案。2010年，市本级财政一般预算收入安排53,900万元，比2009年快报数增长29.7%，主要是国有资产出售收入预计增加15,000万元；地方一般预算支出安排209,520万元（比部门预算草案支出数少上解省级支出700万元），比2009年快报数增长60.8%。
市本级财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入53,900万元，返还性收入24,190万元，财力性转移支付收入319,040万元，专项补助收入342,048万元，调入资金80,140万元，上年结余收入15,289万元，收入总计834,607万元；一般预算支出209,520万元，返还性支出20,765万元，补助下级支出604,322万元，支出总计834,607万元。收支平衡。
市本级基金预算收支及平衡情况是：收入81,939万元，上级补助收入17,422万元，上年基金结余4,574万元，收入总计103,935万元；支出84,560万元，补助下级支出15,852万元，调出资金0万元。收支相抵，滚存结余3,523万元。
四、2010年主要财政工作及措施
2010年，我们将按照市委二届八次全会精神，认真落实积极的财政政策，着力推动结构调整促转变，改善民生促和谐，筹集资金保增长，深化改革上水平，加强管理重绩效，扎实做好各项财政工作，推动全市经济平稳较快发展。
（一）完善落实收入责任制，狠抓增收保增长。依法加强税收征管，强化财税目标意识，加强收入征管。落实细化各征管部门收入目标，抓好各层次目标分解落实。强化考核奖励措施，完善考核激励机制。加强重点企业和重点税源监控，加大税务稽查力度，在继续落实结构性减税政策的基础上，依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷逃骗税违法活动。加快财税信息化系统建设，努力提高税收征管效率，确保应收尽收。进一步规范非税收入管理，建立完善非税收入预算管理办法，加快国有资产管理改革工作，加强国有资产出让收入管理，推进资源性产品价格改革和污水、垃圾处理等收费制度改革，加大各项非税收入的收缴力度，确保依法征收、应收尽收、及时足额入库。加大向上争取财政资金支持力度。
（二）保持公共投资力度，促进经济平稳较快发展。一是积极争取建设资金。在保持投资合理增长的基础上，着力优化投资结构，加快经济结构调整和发展方式转变。积极争取和筹措预算内建设资金，加强“银政合作”，发展壮大投融资平台，扩大直接融资规模，加强与国际金融组织的合作，保持基本建设投资力度，继续加大重点领域的投入，发挥投资对经济增长的拉动作用。2010年市财政将安排1亿元财政贴息资金对全市重点项目建设给予贴息支持，安排3亿元资金继续支持行政中心、文化中心和职教中心建设。二是继续支持企业发展。保持企业扶持政策的稳定性和连续性，认真落实完善财税扶持政策措施，市级财政新注入中小企业信用担保资金5,000万元，加快中小企业信用体系建设，扩大融资规模，积极引导信贷资金支持中小企业和非公经济发展。安排旅游促销经费1,000万元，beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365形象、城镇、旅游规划费1,000万元，支持旅游“二次创业”；继续筹措资金，扶持发展面向生产、面向农村、面向民生的服务业。三是积极支持科技创新。进一步加大科技投入，安排科技配套资金600万元，“科学beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365”研究经费1,000万元，深入实施建设创新型beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365行动计划，提高科技进步对经济发展和财政增收的贡献。四是着力促进经济发展方式的转变。beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市经济增长主要靠投资拉动，依靠资金和自然资源支撑经济增长，要实现经济的持续、快速和健康发展，实现向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步支撑经济增长的转变，还需要大力调整经济结构，转变经济发展方式，不断提高经济增长的质量和效益，特别是要着力提高经济增长的税收贡献率。积极争取生态功能区财政转移支付资金，要加强生态功能区建设财政转移支付制度有关问题的研究，继续加大生态功能区财政转移支付资金和森林生态效益补偿资金的争取力度，加强天然林保护，巩固退耕还林成果，完善森林生态功能，提升生态文明建设水平，增强可持续发展能力。
（三）贯彻落实强农惠农政策，夯实“三农”发展基础。2010年安排农林水事务支出122,323万元，比上年增加17,208万元，增长16.4%。一是支持农业生产稳定发展。建立健全财政支农资金稳定增长机制，着力加大资金整合力度，提高资金使用效益。二是加大农业基础设施投入。支持中低产田改造，安排以奖代补资金400万元。支持小型农田水利、农村能源等建设，加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。三是扩大涉农补贴范围和规模，强化补贴资金管理，确保资金不折不扣兑付到农民手中。四是支持发展现代农业。着力推进农业专业化生产和产业化经营，加快优势特色产业发展，重点扶持一批龙头企业和农民专业合作组织，实施品牌兴农战略，支持发展生态农业和生物产业。五是加大财政扶贫资金投入。整合资源，继续实施扶贫整村推进、易地扶贫开发项目，支持贫困地区特色产业发展。做好农村劳动力转移工作，多渠道增加农民收入。六是深化农村综合改革。支持深入推进集体林权制度改革，认真落实财税扶持政策，继续鼓励县域金融机构增加对“三农”的信贷投入。继续做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。支持“万村千乡”市场和乡村流通工程建设，发展生产生活资料连锁经营，完善农村社会化服务体系。完善家电下乡、汽车摩托车下乡政策，拓展农村消费市场。加大投入力度，促进农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等事业发展，市级安排1,000万元专项配套资金，推进社会主义新农村建设。
（四）加大民生投入，促进社会和谐稳定发展。坚持以人为本，保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，加大对公共服务领域的投入。继续支持教育优先发展，2010年安排教育支出165,500万元，比上年增加19,787万元，增长13.6%。完善农村义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策，全面实施中小学校舍安全工程，不断改善基础教育办学条件，解决好农民工子女就学问题，促进教育公平，巩固和提高“普九”成果。支持加快发展高中阶段教育，扩大中等职业教育规模，加快发展学前教育，扶持发展民办教育。落实好中小学教师绩效工资，完善困难家庭学生资助体系，促进教育均衡发展。市级安排3,500万元专项配套资金，支持教育优先发展。完善社会保障体系和社会救助体系，2010年安排社会保障和就业支出153,390万元，比上年增加19,914元，增长14.9%。积极推进新型农村社会养老保险试点，不断提高企业退休人员基本养老金、失业、工伤保险待遇标准。扩大基本医疗保险异地持卡就医试点范围。全面推进城镇居民基本医疗保险，做好农村低保扩面和城市低保提标工作。实施更加积极的就业政策，完善财税政策措施，帮助就业困难人员实现就业。完善城乡临时救助制度，逐步加大城乡困难群众医疗救助比例，足额落实重点优抚对象生活补助金。加快发展社会福利事业。积极支持医疗卫生体制改革，2010年安排医疗卫生支出103,426万元，比上年增加13,872元，增长15.5%。加快推进基本医疗保障制度建设，按照每人每年不低于120元的标准，提高对城镇居民医保和新型农村合作医疗的财政补助水平。健全基层医疗卫生服务体系，努力提高城市社区和农村、基层医疗卫生服务水平。认真落实人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元的政策，推进基本公共卫生服务均等化。落实好计划生育各项政策，市级安排820万元配套资金，全面推进“少生快富”工程。支持文化体育事业加快发展，市级安排资金1亿元，加快市文化中心建设，积极支持农村文化惠农活动开展，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。市级安排配套资金100万元，深入推进广播电视“村村通”工程，提高农村地区广播电视覆盖率。分别安排400万元和150万元支持全省第九届民族运动会承办和全市第二届民族运动会举办工作。加大公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。继续推进保障性安居工程建设，积极筹措资金，重点支持城镇廉租房建设、农村危房改造、地震安居工程等工程，及时发放廉租住房租赁补贴。做好住房公积金支持保障性住房建设工作，切实解决城乡低收入家庭和灾区群众住房困难问题。深化政法经费保障体制改革，积极争取上级政法转移支付资金，增加本级预算安排，巩固和提高政法部门经费保障水平。
（五）深化财政改革，提高科学化和精细化管理水平。深化预算管理改革，强化预算编制管理，严格依照定员定额等标准编制核定单位人员和公用经费支出预算，加强项目支出评估、论证。进一步提高预算编制、预算执行的民主参与程度，逐步扩大部门预算信息内部公开试点范围，促进预算管理民主化、公开化。狠抓预算执行管理，加快财政支出进度，着力增强预算执行均衡性。深化预算科目改革，完善各项预算管理制度，积极创新预算管理模式，着力夯实预算管理基础。深入推进市级行政事业单位经营性国有资产管理改革。在对基础数据进行整理、汇总和分析的基础上，研究完善改革配套政策措施，分期、分批、分类稳步推进改革。继续深化国库集中收付制度改革，全面完成财税库银横向联网工作，扩大公务卡结算改革面。加强规范财政资金专户管理，逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系。加强单位经营性资产和财务管理，健全防治“小金库”的长效机制。进一步扩大政府采购范围和规模，落实好节能环保产品采购各项政策，完善政府采购监督处罚机制，逐步建立起制度完善、权责分明、行为规范、公正透明、高效廉洁、服务优良的政府采购制度体系。切实加强地方政府性债务管理，完善地方政府性债务会计核算体系，加强投融资平台债务监管力度，逐步试编债务预算。着力加强对政府性债务统筹调控，既要充分发挥政府性债务促进地方经济发展的积极作用，又要采取有力措施积极防范化解随之带来的财政风险。推进农村义务教育债务和其他公益性乡村债务清理化解工作，力争完成三年化解农村义务教育债务的目标任务。着力提高财政监管水平，自觉接受法律和舆论监督，按照建设效能政府的要求，实施好行政成本控制制度，从严控制机构编制和财政供养人员，加强部门预算控制，大力压缩一般性开支，完善公务卡结算制度，推广政府购买服务，推进效能政府建设。推行行政绩效管理制度，加强财政投资评审和绩效管理工作，健全公共财政绩效考核管理体系，完善审计信息联动机制。加大财政专项资金检查力度，实行跟踪问效、跟踪问效责，确保财政资金安全。
（六）着力加强干部队伍建设，强化财政工作组织保障。按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，以增强政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以造就高素质的干部队伍为重点加强组织建设，以狠抓落实、增强执行力为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以落实为国理财、为民服务的财政工作宗旨为重点加强财政文化建设，努力建设一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。以高度的责任心和无私奉献的精神，以饱满的热情和开拓创新的意志，努力推进财政改革与发展。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是打好“十二五”规划基础的重要之年，我们将深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实市委的决策部署，按照市二届人大二次会议确定的目标任务，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为全市经济社会又好又快发展、全面实现富民强市目标而努力。
以上报告，请予审查。
