2022年，beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以依法全面履行政府职能，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高为目标，认真贯彻落实《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，着力推动依法治市工作落地见效，确保依法行政，提升服务效率，为全面深化改革营造良好的法治环境。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）立法工作
1.加强地方立法工作
2022年，对市人大关于云南省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法（修订草案征求意见稿）、关于征求《云南省反恐怖主义条例（草案）》、关于征求《云南省古茶树保护条例（草案）》（送审稿）、关于征求《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市景迈山古茶林文化景观保护条例（草案）》（修改稿）等认真组织研究进行意见反馈。
2.组织或配合开展执法检查或法律法规实施调研
积极配合做好省人大对《云南省中医药条例（修订草案）》立法调研，配合省市场监管局对beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监管系统行政执法案件评查、“铁拳”行动执法检查，组织对全市综合行政执法等工作进行调研。与本单位有关法律法规的实施，未发生因实施不好被市人大常委会通报的情况。
3.提高备案审查工作质量
2022年，未制定（人大）规章、规范性文件，未制定（政府）规章、规范性文件，按要求开展法规、规章、规范性文件清理工作。
（二）开展守法普法工作
1.组织干部职工学法
一是将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容。2022年党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规。二是制定《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监督管理局开展学法规、学政策、学经验“三学”活动推进作风革命、效能革命实施方案》，编制“三学”活动任务清单，由直属机关党委所属各党支部每月在主题党日活动时，组织开展市场监管部门执行的法律法规的学习。将“三学”活动的内容纳入2022年“万名党员进党校”培训课程进行学习培训。三是组织11名干部职工到思茅区人民法院旁听庭审活动1次。
2.落实普法责任
一是制定了《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监管局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）》、“八五”普法任务清单和“八五”宣传教育领导小组，使“八五”普法实施有计划、有措施、有保障。制定了2022年学习计划和年度普法细化分解表，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，督促各职能科室按照“谁执法、谁普法”的要求学法和普法。二是积极组织开展“4·15全民国家安全教育日”普法宣传活动、民法典宣传月活动、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动，开展优化法治化营商环境法治宣传活动。认真落实《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》，督促执法人员在执法过程中严格落实《云南省行政执法全过程记录办法》、《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》和《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监督管理局关于贯彻执行云南省市场监督管理行政处罚裁量基准制度的意见》，在行政处罚时参照意见进行处罚，同时公开执法信息，做好“两法衔接”工作，并坚持重大行政执法决定法制审核制度，全面推进法治化营商环境建设。三是开展个性化普法活动，邀请云南瀛伯圣律师事务所律师走进云南高山祖祥茶叶有限公司、beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365淞茂滇草六味制药股份有限公司进行商业秘密保护宣传活动。四是加大“以案释法”力度，通过beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365微信公众号发布“典型案例”释法教育7起。五是加强社会主义法治文化建设，利用手机微信组织干部职工线上学习“开展美好生活·民法典相伴”、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国行政处罚法》等知识竞赛活动5次，在机关办公楼大厅发布滚动视频标语2次。
（三）组织保障工作
市市场监管局法治建设领导体制机制健全完善，法治建设工作推进有力。一是局党组持续推进习近平法治思想学习教育、宣传宣讲、研究阐释深入开展，全年学习1次，举办beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市场监管系统学习贯彻习近平法治思想相关专题培训班1次，进一步推动法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。二是党组班子成员听取法治建设工作汇报1次，及时研究解决法治建设中的重大问题，制定了《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监督管理局关于印发业务科室全员办案实施方案的通知》、《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论决定办法》、《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监督管理局行政处罚案卷管理制度》，聚焦“十四五”时期beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市法治建设“一规划两纲要”各项重点任务，统筹推进本单位（行业系统）法治建设工作，纳入党委（党组）或单位年度工作要点，与业务工作同部署、同推进、同督促。三是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，每年到市人大参加述职述法。四是聘请了云南瀛伯圣律师事务所为常年法律顾问，解决在依法行政过程中遇到的法律问题，同时注重发挥单位公职律师的作用，为行政决策出谋划策。
（四）执法工作
一是根据《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及重要任务举措分工方案，将法治政府建设纳入2022年重点工作抓落实。二是配合开展法治化营商环境相关工作。市公平竞争审查联席会议办公室调整完善联席会议工作规则，印发《2022年公平竞争审查工作重点》，全市各级各部门共排查文件1580份（其中市级318份，县区1262份），主动整改违反公平竞争审查标准文件7份（其中市级1份，县区6份）。第三方评估机构按照2022年beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市公平竞争审查评估项目计划，完成文件抽查1251份，正在对部分涉嫌违反公平竞争审查标准的文件进行深入评估。三是配合省市场监管局对全市市场监管系统开展行政执法案卷评查督查，对提出的问题在全系统业务调度会上进行通报，并要求立即整改。四是落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理，公示、发布了行政许可、行政检查、行政处罚等十类共1510项权责事项清单。及时调整权责事项及服务事项、监管事项的公示、实施，完善权责事项的实施管理。目前，应认领监管事项207项，已认领204项，未认领3项；检查实施清单应认领173项，已认领103项，未完善63项，省局动态调整7项。
五是坚持严格规范公正文明执法。1.全面推行行政执法“三项制度”。严格落实《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》，通过市政府网站公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员资格以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等。2.加强行政执法人员资格管理。持续落实执法证管理，完善核对145名行政执法人员信息，组织开展2022年换证、新申请行政执法证人员的考试工作，全局共41参加考试。开展全系统执法人员培训350余人次。3.健全行政处罚裁量基准制度。严格执行《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》、《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》，在行政处罚实施过程中做到可处可不处的坚决不处，2022年，市市场监管局共查办案件179件。4.组织开展行政执法案卷评查。市市场监管局组织开展2021年1月1日至2021年12月31日期间办结的行政许可和行政处罚案卷评查工作，共抽查了12件行政执法案卷（行政许可2件、行政处罚10件），其中优秀案卷10件，合格案卷2件。省司法厅对全市市场监管系统2021年1月1日至2021年12月31日期间办结的行政许可和行政处罚案卷进行评查，共抽查了12件行政执法案卷（行政许可2件、行政处罚10件）。省市场监管局对全市市场监管系统2021年1月1日至2021年12月31日期间办结的行政许可和行政处罚案卷进行评查，共抽查了43件行政执法案卷，合格39卷，整改4卷。
六是应用云南省行政执法综合管理监督信息系统填报除涉密外行政执法数据，每个行政处罚案件办结后立即录入该系统，录入率达100%。
七是强化对行政权力的制约和监督。1.主动接受人大监督、民主监督。2022年市市场监管局主办人大代表意见建议0件、协办12件，主办政协提案3件、协办32件。2.依法积极支持检察院、法院的公益诉讼。根据《中共beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市委依法治市办委员会办公室关于配合做好云南省食品药品监管执法司法督察工作的通知》，认真组织各食品药品监管科室进行了自检自查，列出了问题清单。2022年，积极配合市人民检察院落实食品药品安全公益诉讼制度，自觉接受检察监督；对检察机关实施行政执法司法监督，给予积极配合，认真整改落实。支持人民法院依法受理行政案件，自觉执行行政机关及负责人依法出庭应诉制度，积极做好行政应诉工作机制建设，充分发挥公职律师、法律顾问作用，提高行政应诉工作水平和效率，依法配合司法审查，尊重并执行人民法院生效裁判。3.按司法部要求使用全国行政复议、行政应诉案件统计系统，报送行政应诉案件统计分析报告。4.2022年未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关生效复议决定或者人民法院生效判决确认违法、变更、撤销情况。5.市市场监管局负责人出庭应诉率达到100%。
三、存在的问题
（一）对法治政府建设的基础性、全局性、综合性认识还有不到位的现象。在法治政府建设示范指标梳理及多次检查考核当中，部分科室对法治政府建设的认识、重视不足，需要引起高度重视，全局推进。
（二）法治建设牵头机构工作人员不足。市市场监管局法规科作为各项法治建设工作牵头机构，一是负责牵头工作较多，接受考核的工作任务重，上报材料多。二是承担着公职律师工作。三是承担着全局查办案件的核审工作。目前法规科有3名工作人员，未达到法制审核人员占全局人员5%的要求，工作量较大，难以全面、准确的履行法治政府建设工作。
四、下一步工作打算
习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。作为承担维护市场秩序的重要行政执法部门，市市场监管局将在市委、市政府的正确领导下，坚决与党中央保持高度一致，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照党的二十大报告中提出的“坚持全面依法治国推进法治中国建设”的要求，进一步树立以人民为中心的立法执法理念，坚持改革与法治良性互动，进一步完善市场监管法治保障体系、法治实施体系、法治监督体系，努力提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平，围绕中心，服务大局，凝心聚力，开拓奋进，全力为beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365经济社会的各项改革发展工作提供制度支撑和法治保障。
beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市市场监督管理局
2023年1月13日
