关于进一步加大优化营商环境

工作力度的实施意见

为贯彻落实《优化营商环境条例》和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见的通知》精神，深入推进思想变革、领导方式变革、组织方法变革、工作作风变革，围绕“全链条推进、全过程管理、全要素保障、全方位服务”，打响“beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365效率”、“beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365服务”、“beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365诚信”营商环境品牌，努力打造能办事、快办事、办成事的一流营商环境，真正让beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365成为投资兴业的沃土。结合beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市实际，制定本实施意见。

一、围绕“全链条推进”，机制再完善，增强打造一流营商环境新动能

（一）坚持目标导向。对标全国最优，借鉴先进经验，强化问题导向、服务导向、争先导向，着力培育和激发市场主体活力，推动市场主体倍增，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，用高质量营商环境推动高质量发展。按照“整体工作上台阶、主要指标有突破、亮点指标创一流”的要求，树立“跳起摸高”意识，力争在全省营商环境年度评价综合成绩3年达到上游，5年进入前列。开办企业、办理建筑许可、获得用水、登记财产、劳动力市场监管、招标投标、政务服务、市场监管、办理破产等9个指标在省级营商环境评价中的成绩要保持在“优秀”，其他指标成绩要保持在“良好”以上，力争“优秀”。

（二）完善工作机制。健全完善优化营商环境工作协作分工机制，市优化营商环境领导小组（以下简称领导小组）实行市委书记、市长“双组长”制，由市长总负责。领导小组负责全市优化营商环境工作的组织领导、统筹协调和督促落实等，下设7个专项组，商事制度改革和市场监管、行政审批和公共服务、财税金融贸易、法治建设和法律服务、包容普惠创新5个专项组，分别由各领域分管副市长担任组长、涉及指标牵头单位主要负责同志担任副组长；督查问效、宣传推介2个专项组分别由分管督查问效和宣传工作的市领导担任组长。形成领导小组统筹协调、各专项组牵头负责、各部门协同推进的工作格局。领导小组办公室设在市发展改革委，承担领导小组日常工作，负责制定优化营商环境的政策、开展营商环境考核等。各县（区）要相应建立或调整优化营商环境组织领导机制和工作推进机制，形成上下贯通的工作体系。

（三）加强协同联动。全面推行“链长制”。按照“一条产业链、一位市领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策、一个工作专班”工作模式，建立扁平化运转的高效协调机制、重大项目推进机制、突出问题办理机制，顶格协调解决项目落地和企业发展中遇到的各种问题，顶格推进重大项目实施，营造“多链协同”＋政务服务优质高效的产业生态，破除分工界限，实行跨部门、跨分管领域协同作战（详见附件2）。链长牵头研究和统筹协调推动产业链规划发展、政策研究制定、招商引资、项目建设管理服务、人才引进、技术创新、学习考察等各项工作。产业链牵头部门直接对链长负责，组织协调产业发展的具体工作，制定产业链的推进方案，组建工作专班，建立日常协调服务机制，确定发展目标和措施，编制产业招商地图，梳理产业链缺失环节、薄弱环节，指导县（区）抓好落实。产业链市级责任部门结合职能职责对涉及产业链发展的行政审批、要素保障、减税降费、科技创新、招商引资、市场拓展等职能工作积极支持、密切配合，协助链长和牵头部门做好相关工作。各县（区）党委、政府要认真履行产业链发展主体责任，细化实化工作方案，强化市、县（区）两级联动响应，确保目标任务落地落实。链长制实行动态管理，根据工作情况适时调整或增加产业链。产业链发展中遇到的重大问题和关键性难题，提交市委、市政府研究解决。

（四）强化责任落实。把优化营商环境作为“一把手”工程，各县（区）、各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。按照省级营商环境评价指标体系的责任分工，明确各指标市级牵头单位和责任单位，压实各项指标牵头单位的主抓责任（详见附件1）。准确把握营商环境评价指标要求，有针对性地补齐优化营商环境工作的短板和弱项，全方位推进工作。市优化营商环境领导小组办公室要及时梳理各县（区）和市级营商环境评价指标牵头单位在推动优化营商环境工作中存在的短板弱项，形成问题清单、任务清单、责任清单，制定印发“一县（区）一清单”、“一部门（单位）一清单”，动态监测问题整改和任务完成情况，形成“发现问题—汇总清单—落实整改—跟踪督查—考核问效”的工作闭环。各指标牵头单位和责任单位要密切协作，形成合力，要按照职责分工，细化各领域优化营商环境实施方案，明确工作标准、主要任务、具体措施和时间进度要求。各县（区）要落实属地责任，聚焦营商环境难点痛点堵点，制定具体的实施方案。

二、围绕“全过程管理”，工作再优化，推动打造一流营商环境取得新突破

（五）攻坚流程再造。从方便市场主体和人民群众“一件事一次办”出发，按照“最优颗粒度”标准，对涉及的政务服务事项进行全面梳理，加快实现同一政务服务事项要素“五级十二同”。围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造，形成“一件事一次办”的工作标准。聚焦办事减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动，对纳入“一件事一次办”的政务服务事项实施一体化办理，实现系统集成、业务协同。

（六）强化数字赋能。在“数字政府”建设上下功夫，以数字化赋能一流营商环境打造。构建全流程一体化在线服务平台，消除“信息孤岛”，打破“数字壁垒”，加快各级各部门政务信息系统与全省一体化政务服务平台对接联通，加快政务服务数据汇聚和共享复用，实现系统通、数据通、业务通，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办、“省内通办”和“跨省通办”。配合省级加快推进全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”迭代升级，打造智慧高效的便民利企服务体系，为市场主体和人民群众提供更多触手可及的便捷服务。配合省级加快推进地方征信平台建设，推动涉企信息共享，破解中小微企业和新型农业经营主体融资难问题。

（七）全力比学赶超。各县（区）、各部门要强化竞争、责任、创新和服务意识，对标先进，争创一流，激发干劲，实干创业，推动发展。要以北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆等6个营商环境试点城市和省内昆明、曲靖、滇中新区为标杆，对标对表，认真查找营商环境短板弱项，学习借鉴先进标杆的经验做法，梳理争先任务清单，定标明责，抓好落实。切实加大改革创新力度，打好政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、科创环境、人文环境提升组合拳，大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，推动各指标综合排名争先靠前。

（八）促进市场主体倍增。深入推进市场主体倍增计划，围绕保存量、扩增量、提质量，建立“周通报、月调度、半年总结、年度考核”制度，健全改善营商环境培育壮大市场主体工作机制，把各方面工作的着力点引导到服务市场主体、培育市场主体、引进市场主体上来。深入实施“个转企”、“企升规”、“规改股”、“股上市”工程，着力打造一批行业龙头企业、扶持一批高税收高利润企业、培育一批高新技术企业、支持一批上市挂牌企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，形成“营商环境优化—市场主体增加—营商环境持续优化”的良性循环。到2025年，每千人拥有市场主体数量达到全国平均水平。

三、围绕“全要素保障”，方式再创新，全力打造一流营商环境新标杆

（九）增强创新意识。各县（区）、各部门要清醒认识全市营商环境与先进地区的差距，以强烈的危机感和紧迫感，奋起直追、迎头赶上，打好深化“放管服”改革攻坚战、优化营商环境持久战。要解放思想，敢于创新、善于创新，积极学习借鉴先进地区的经验做法，聚焦企业全生命周期强化要素保障、强化服务，按照“能减必减、能快必快、能优必优”的原则，不断放宽市场准入，持续精简审批事项，大幅提高审批效率，全面落实减税降费政策措施，真正做到政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，让市场主体“法无禁止皆可为”。

（十）聚焦要素服务。各县（区）、各部门要坚持“要素跟着项目走”，着力提升要素保障服务能力。自然资源、生态环境、林业管理部门，加强土地资源在空间和使用时序上与重大项目用地计划统筹衔接，创新供地方式，盘活存量、优用增量，精准配置土地、林地资源要素向重大项目倾斜，对重大项目新增建设用地计划指标予以优先保障。大力争取中央、省、市资金支持，结合财力实际情况，加强重大项目资金保障。各金融机构要加强涉企融资服务，加快推进政府性融资担保体系建设，不断提升融资便利度，进一步解决民营企业和中小企业融资难、融资贵问题。完善政策保障。抓好惠企政策兑现，推进惠企政策“免申即享”，变“企业找政策”为“政策找企业”，让企业及时了解、平等享受惠企政策。不断规范涉企收费，除法律法规或规章另有规定外，任何单位或个人不得向市场主体额外收取费用。统筹加强政策咨询、审批服务、项目选址、土地征转、拆迁补偿及水电气基础设施配套等管理协调服务保障工作。

（十一）加强法治保障。推动人大机关、司法机关、有关行政执法部门和学会协会以及仲裁机构、律师事务所、公证等构建优化营商环境法治保障体系，加快完善配套规范体系，强化行政执法监督，发挥司法保障职能，优化矛盾纠纷多元化解机制，加强政策法规宣传解读。全面清理制约“放管服”改革的政府规章和规范性文件，破除制度障碍，优化制度环境。全面落实公平竞争审查和合法性审核制度，确保行政行为符合公平竞争和相关法律法规要求。严格实施市场准入负面清单制度。在政府资金安排、土地供应、税费减免、项目申报等方面，对各类市场主体一视同仁，切实纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

四、围绕“全方位服务”，认识再深化，强化打造一流营商环境新担当

（十二）树牢“用户”思维。优化营商环境是激发市场主体活力的关键举措。各县（区）、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“发展最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的环境就是自己”的奋勇争先意识，坚持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以知责担责尽责的行动，加快转变工作作风，把“用户思维、客户体验”理念融入政府服务全链条，用心用情服务市场主体和人民群众，从企业开办、运营到注销、退出等全生命周期出发，系统制定服务保障措施，进一步规范中介服务，把市场主体和人民群众获得感和满意度作为衡量营商环境建设成效的重要标准，从市场主体和人民群众的需求出发，主动换位思考，推动流程再造，创新支持政策，优化服务供给，当好“服务员”，努力打造行政审批程序最简、流程最优、效率最高、服务最好、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境。

（十三）严格督查考评。完善营商环境考核体系，将营商环境考核纳入全市年度综合考评，考核结果与各县（区）及市级有关部门领导班子年度考核、部门绩效考核、评先评优等挂钩。加大专项督查力度，将优化营商环境工作推进情况纳入市委、市政府督查范围，强化调度督导，加强信息沟通通报，建立调度机制，强化日常督导，定期调度各产业链工作进展情况，统筹协调各方资源支持产业链发展，构建推进产业链发展的长效机制。强化纪检监察机关在营商环境建设有关领域的监督检查职能，督促职能部门履职尽责，持续改进作风，积极营造良好营商环境。对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；对落实优化营商环境工作不及时、不到位、不彻底或进展缓慢，缺乏责任担当、服务意识等影响营商环境的，依规依纪严肃追责问责。

（十四）大力宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市各级宣传工作重点，充分运用传统媒体和新媒体，健全宣传工作机制，构建全方位、多层次、宽领域的宣传格局，强化正面典型示范引领，深入宣传全市优化营商环境的工作部署、进展成效及先进经验，提升优化营商环境的感知度和影响力，推动形成优化营商环境人人有责、人人参与的浓厚舆论氛围。

解读地址：http://www.nxghgroup.com/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1035-/2022-0610002.htm