解读《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市进一步优化营商环境的实施意见》《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市营商环境提升十大行动》

为认真贯彻落实全省、全市“营商环境提升年”工作动员电视电话会议精神及《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印〈关于进一步优化营商环境的若干意见〉〈云南省营商环境提升十大行动〉的通知》（云办发〔2019〕20号）精神，着力打造稳定、公开、便利、公平、透明的营商环境，市委办公室、市、政府办公室印发了《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市进一步优化营商环境的实施意见》《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市营商环境提升十大行动》（普办发〔2019〕29号）（以下简称《实施意见》《十大行动》）。现将《实施意见》《十大行动》的政策要点解读如下：

一、出台背景

2019年4月17日中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发了《关于进一步优化营商环境的若干意见》《云南省营商环境提升十大行动》通知（云办发〔2019〕20号），4月18日省委、省政府召开全省营商环境提升年工作动员电视电话会议，为贯彻落实好会议精神及省委、省政府有关要求，市委卫星书记、市政府刘勇市长和胡国云常务副市长作了专题安排，市人民政府办公室牵头研究起草了《实施意见》和《十大行动》，并报请市政府常务会议、市委常委会议审核通过后于6月11日印发执行。

二、目的意义

出台《实施意见》和《十大行动》主要基于三点考虑：一是坚持以人民为中心的发展思想，做好优化营商环境的顶层设计。二是围绕企业投资生产经营中的堵点、痛点、难点，加快打造法制化、国际化、便利化营商环境，实现把我省建设成为办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的省份的目标。三是规定动作和自选动作相结合，提高针对性和操作性。

三、主要内容

（一）《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市进一步优化营商环境的实施意见》

主要是贯彻落实云办发〔2019〕20号文件精神，提出了8个方面一共31条具体措施，具体内容是：

一是坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。主要有减少社会资本市场准入限制、推动缓解中小微企业融资难融资贵问题、清理地方保护和行政垄断行为、加强诚信政府建设等方面内容。

二是持续提升审批服务质量，提高办事效率。主要有进一步简化企业投资审批、深化商事制度改革、进一步压减行政许可事项、加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化、加快推动实现全市政务服务事项“一网通办”、深入推进“一部手机办事通”应用等方面内容。

三是进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。主要有清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为，降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担等方面内容。

四是聚焦企业关切，强化要素保障。主要有健全人才服务保障体系、强化用地供给，降低用地成本，强化不动产交易登记服务，优化水电气报装服务等方面内容。

五是加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。主要有创新市场监管方式，坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权等方面内容。

六是大力保护产权，为创业创新营造良好环境。主要有加快知识产权保护体系建设，加快落实各项产权保护措施等方面内容。

七是推动外商投资和贸易便利化，增强对外开放保障能力。主要有切实保障外商投资企业公平待遇，进一步促进外商投资，降低进出口环节合规成本和推进通关便利化，落实出口退税政策，加快出口退税进度等方面内容。

八是强化组织领导，营造良好氛围。主要有加强领导，明确主体责任；组织开展营商环境评价；加强营商环境监督检查；严肃查处损害营商环境行为；健全完善多元化矛盾纠纷解决机制；强化政策宣传解读和舆论引导等方面内容。

（二）《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市营商环境提升十大行动》

共10个方面46条，具体内容是：

一是政府服务“六张清单”行动。包括完善权力清单、完善责任清单、落实市场准入负面清单、建立政策清单、建立收费清单、建立政府机构失信清单。

二是“放管服”改革“六个一”提升行动。包括 “企业开办时间再减一半”提升行动、“项目审批时间再砍一半”提升行动、“政务服务一网通办”“一部手机办事通”提升行动、“企业和群众办事力争只进一扇门”提升行动、“最多跑一次”提升行动、“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动。

三是保障企业地位“五个平等”行动。包括平等对待各类市场主体、平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益。

四是企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动。包括优化企业用水接入、优化企业用电接入、优化企业用气接入、优化企业纳税服务、优化不动产登记。

五是投资贸易“五个加快”行动。包括加快政银合作共促小微企业发展、加快推进政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设、加快外商投资项目落地、加快口岸通关便利化、加快出口退税进度。

六是优化企业服务“四个零”行动。包括负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。

七是扶持企业发展“四公开”行动。包括扶持政策网上公开、扶持项目网上公开、办理过程网上公开、办理结果网上公开。

八是维护企业权益“四个便利”行动。包括便利企业投诉、便利企业纠纷调解、便利企业注销、便利企业退出。

九是事中事后“四个监管”行动。包括协同监管、智慧监管、信用监管、依法监管。

十是落实政策措施“三个机制”行动。包括督查机制、评价机制、责任追究机制。

四 、主要特点

（一）《实施意见》主要特点

一是突出重点。《实施意见》对标对表，认真贯彻云办发〔2019〕20号文件提出的重点工作，在营造公平市场环境、提高办事效率、降低企业生产成本、强化要素保障、加强监管、保护产权、增强对外开放保障能力、组织领导等八个方面作出安排部署。

二是彰显亮点。《实施意见》提出了以“一部手机办事通”为抓手，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，实现全省政务服务事项“一网通办”和以企业办好“一件事”为标准，梳理编制主题办事目录清单等方面内容，作为今年提升营商环境的特色亮点工作。

三是聚焦企业关切点。《实施意见》中提出人才保障、用地、不动产交易登记、用能报装等企业关注最多的4个方面内容。

（二）《十大行动》主要特点

一是全面覆盖。《十大行动》中所设指标涵盖了企业开办、项目审批、用水用电用气、不动产登记、企业简易注销、通关便利、出口退税等内容，对标世界银行营商环境评价指标和国家、省级要求。

二是划出底线。《十大行动》中涉及的所有指标均对照省级要求，以省级要求为我市制定标准的底线。

总的来说，我市出台的《实施意见》《十大行动》做到了长远和近期结合，《实施意见》对今后一个时期我市营商环境建设提出了31条举措，《十大行动》对营商环境提升阶段性目标任务作出了46项具体安排部署。随着这些指标的落地实施，我市的营商环境必将得到较大改善和提高。

 

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