普巩固振兴组〔2021〕2号

beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组

关于印发《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市健全防止返贫动态监测

和帮扶机制实施方案》的通知

各县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，各企事业单位，中央、省驻普各单位，驻普军警部队：

现将《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

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2021年9月13日

beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市健全防止返贫动态监测和

帮扶机制实施方案

根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）、《云南省巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》（云巩固振兴组〔2021〕1号）精神，为健全防止返贫动态监测和帮扶机制，结合beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，按照党中央、国务院的新部署新要求和省委省政府beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365现场办公会精神，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，树牢底线思维，持续压实责任，继续精准施策，补齐短板，消除风险，对存在返贫致贫风险的农村低收入人口早发现、早干预、早帮扶，全面兜牢兜紧兜密防止返贫网底。

二、监测对象及范围

（一）监测对象。以家庭为单位，对脱贫户和实际在农村生产生活、享受农村公共服务及待遇的农村常住人口中重点人群进行定期排查，将存在返贫风险的脱贫不稳定户、存在致贫风险的边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重困难户”），纳入防止返贫动态监测对象。重点监测其收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全等状况（详见附件1）。重点关注大病重病和负担较重的慢性病患者，重度残疾人及三、四级智力或精神残疾人，失能老年人口等特殊群体的家庭。

（二）监测范围。执行全省监测底线，2020年为家庭年人均纯收入6000元。各县（区）要实事求是地确定监测对象规模。

（三）分类管理。对产业就业不稳定、收入持续性较弱，“两不愁三保障”及饮水安全巩固不强的脱贫户、一般农户纳入脱贫不稳定户、边缘易致贫户管理。对因病因灾因意外事故等突发严重生产生活困难，刚性支出骤增或收入骤减，临时性帮扶救济措施无法解决困难的脱贫户、一般农户纳入突发严重困难户管理。对已纳入系统管理且已消除风险的“三类”监测对象，如再次发生返贫致贫风险的，按照监测标准和程序重新分类识别认定。

（四）特殊人员识别。监测户家庭成员识别原则上以公安部门户籍管理信息为准，对“户在人不在、人在户不在”的情况，按照居住在同一住宅内，与户主共同生活或共享开支的家庭成员为准。对于生活在农村、掌握农业生产资料、主要从事农业生产，并未实际享受城镇居民应有的公共服务及待遇的“农转城”人口，以及易地扶贫搬迁“进城集中安置”人口，可以按监测标准和程序确定为监测对象。集中供养人员不纳入监测对象管理，分散供养人员与其实际共同生活家庭整体评判是否符合监测标准，符合监测标准的按程序整户纳入监测对象管理和帮扶。

三、监测方式

（一）群众自主申报。充分利用信息化平台，引导农村有困难的群众通过“全国防返贫监测系统手机APP”、“全国防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台”和“云南省政府救助平台”等渠道自主申报，或向当地有关部门、村委会（社区）反映困难事项。

（二）干部联系排查。严格落实“双挂”联系机制，乡村干部、驻村工作队员等组成的防止返贫动态监测工作队（组），挂片包组联系行政村村民小组，常态化开展日常走访排查工作，及时核实部门预警线索信息和农户申报情况。对已纳入监测对象管理的农户，包户到人，每月不少于2次入户走访，及时监测农户各项情况变化及帮扶措施落实情况。各级挂包联系干部每年不少于2次实地走访联系的监测对象，日常采取电话、微信等方式加强联系，掌握监测对象家庭变化情况。

（三）部门筛查预警。坚持数据共享联席会议制度，由县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室牵头，组织有关部门定期开展信息筛查，归集各部门数据和媒体、信访等渠道反馈的信息，综合分析形成到户预警信息，按月反馈到乡（镇）、村。

四、监测程序

防止返贫动态监测工作要坚持实事求是，严格遵循早发现、早干预、早帮扶的原则，按下列程序进行。

（一）综合分析研判。坚持“一月一研判”的制度，村级防止返贫动态监测工作队（组）根据群众自主申报、干部联系排查、部门筛查预警等信息，结合村情民情、产业就业变化、农户家庭突发事件等情况，综合分析研判确定本村重点核查对象。

（二）实地调查。村级防止返贫动态监测工作队（组）对重点核查对象逐户实地调查并采集相关信息，主要核查农户的人口、收入、住房、饮水、财产以及家庭成员从业、健康、劳动力、就学、家庭变故等情况，找准返贫致贫风险点。拟纳入监测对象的农户，应填写纳入监测申请，签署承诺提供的情况真实可靠，同意授权依法查询家庭资产、医疗教育开支等信息的授权承诺书。

（三）信息核查。各行政村、乡（镇）对调查结果形成数据信息核查名单上报县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室，组织教育、公安、民政、财政、组织、人社、自然资源、住建、农业农村、水务、林草、卫健、市场监管、统计（调查）、医保、残联、法院、人民银行等部门核查家庭资产信息和基本信息，核准户口、国家公职人员、不动产、车辆、经营实体、失信惩戒等情况，以及转移性收入、就学、就业、健康状况、残疾状况、社保等基本信息，并反馈各乡（镇）、行政村。经实地调查、信息核查有10类情形的原则上不得纳入监测对象（详见附件2），特殊情况确需要纳入的，要查实情况并对群众做出专门说明。

（四）评议公示。以行政村为单元，在实地调查和信息核查的基础上，综合研判提出拟纳入监测对象初步名单。村级防止返贫动态监测工作队（组）指导有关村民小组召开由党员和户主参加的评议会，向群众公布初步名单，听取群众的意见建议。对群众提出的意见建议和反映的问题要及时组织核实并反馈。根据评议和核实情况，召开村“两委”会研究，拟定监测对象，逐户逐人针对性提出帮扶措施，并在村委会（社区）、有关村民小组公开场所及云南省“政府救助平台”网络渠道公示5个工作日。对举报或反映的问题，由受理单位组织调查核实并及时处理。无异议后上报乡（镇）人民政府。

（五）乡镇审核。乡（镇）对各行政村上报的拟纳入监测对象名单及程序进行抽查核实，并召开专题会议进行分析研究审核，逐户逐人明确帮扶措施，审核结果上报县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室。

（六）县区确定。县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室组织有关部门对拟纳入监测对象进行联审，将符合条件的确定为监测对象，报经县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组同意，明确帮扶主责部门，落实帮扶措施，及时组织将相关信息录入到全国防返贫监测信息系统。

五、精准帮扶和风险消除

（一）分层分类精准帮扶。要按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象的风险类别和发展需求及时开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。帮扶措施要在村内公示，接受监督。

（二）开展帮扶成效评议。以行政村为单元，每年至少组织开展一次监测对象帮扶成效评议工作。紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全，逐户对帮扶措施的针对性和有效性、返贫致贫风险点消除情况、家庭收入稳定性、家庭成员内生动力等情况进行综合分析研判，对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收及减轻家庭刚性支出负担、保障基本生活等方面继续给予精准帮扶。对无劳动能力的持续落实社会保障措施，长期跟踪监测。

（三）严格风险消除程序。达到风险稳定消除条件的监测对象，按照“怎么进、怎么出”的原则，参照监测对象识别程序，在监测对象知情同意的前提下，经实地调查、评议公示、逐级审定等环节，由县（区）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室组织在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”，不再按监测对象进行帮扶。达到风险稳定消除条件但监测对象不同意消除风险的，也要认真做好调查记录和信息核实，按相应程序消除风险。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实责任。各级党委政府是防止返贫动态监测和帮扶工作的责任主体。县（区）党委政府承担主体责任，党政主要负责人是第一责任人，对县（区）防止返贫动态监测和帮扶工作负总责，并对发生规模性返贫承担领导责任。乡（镇）党政主要负责人承担直接责任。各级相关部门要全面参与工作，按照《相关部门信息核实职责》（详见附件3）及时提供部门工作数据，并对录入全国防返贫监测信息系统中的行业数据承担筛查、比对、核准责任，对部门职责范围内相关信息的准确性、真实性负责。市级部门对县级申请核查的对象信息要开通信息筛查直通车。各级巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组要建立“自上而下一月一次、自下而上一月两次、随机督查、每月筛查、按月调度”的工作机制，加强工作调度、持续培训监测帮扶工作人员，提升工作管理水平和能力。要减少不必要的填表报数，切实减轻基层负担。各级乡村振兴部门要对数据信息管理承担责任，保持信息管理员队伍相对稳定，确保工作连续性，切实提高数据质量。

（二）防止返贫致贫。各级各部门要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾等自然灾害，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下滑、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫致贫现象，及时排查预警区域性返贫致贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，杜绝一户一人返贫致贫。

（三）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。在相关考核评估、督查巡查、审计监督中，凡出现弄虚作假、失职失责，发生返贫致贫的，在成效考核中作扣分处理，并严肃追责问责。

附件：1.beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市防止返贫动态监测“1+X”标准（参考）

2.原则上不得纳入监测对象的10类情形

3.相关部门信息核实职责

附件1

beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市防止返贫动态监测“1+X”标准（参考）

注：“1+X”监测标准，“1”指农户家庭年人均纯收入低于监测底线；“X”指农户存在“两不愁三保障”及饮水安全等方面的风险。

附件2

原则上不得纳入监测对象的10类情形

一、有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的。

二、有家庭成员任“村三委”干部并定期领取薪酬的。

三、购买了消费型汽车或中大型机械的。

四、在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的。

五、在市场监管部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的。

六、种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。

七、为享受监测对象帮扶支持，故意分户、并户，不符合监测对象识别条件的。

八、长期外出户、空挂户或为套取帮扶支持将户口迁入村组的空挂人口。

九、死亡人员、服刑人员、失踪失联人员以及与户主不共享开支或收入的人员。

十、纳入失信惩戒不符合监测对象识别条件的。

附件3

相关部门信息核实职责

教育体育部门：负责提供辍学或失学、在民办高等学校或沿海发达地区公办高等学校就读的学生信息，核准监测对象就学及省内就读学生受资助情况，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

公安部门：1.负责核准监测对象姓名、户籍、公民身份证、同户成员等信息；2.交警部门负责提供并比对监测对象家庭拥有机动车信息，提供因交通事故致伤、致残、致亡的农户信息；3.刑侦部门负责提供因各类刑事案件造成家庭重要劳动力致伤、致残、致亡的农户信息；4.对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

民政部门：负责核查监测对象享受低保、特困供养等情况，提供给予各类临时性救助帮扶的农户或个人信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

人力资源社会保障部门：负责核查监测对象参加养老保险及务工等情况，提供家庭原有外出务工人员，但因各种原因一个月以上未复工农户信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

自然资源和规划部门：负责提供监测对象购买商品房、门面房等不动产登记证信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

住房城乡建设部门：负责提供监测对象购买商品房信息，核查认定监测对象住房面积、住房等级、配套设施等情况，提供新认定为C、D级危房的农户信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

农业农村部门：负责核准监测对象发展种养殖业面积（规模）、水产养殖面积、联结农民专业合作社的情况以及村级集体经济收入、产业帮扶等情况，提供受病虫害、旱灾、泥石流等灾害影响种养业生产的农户信息和农产品价格变化等信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

水务部门：负责核准监测对象饮水保障情况，提供饮水未完全保障的农户信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

卫生健康部门：负责提供监测对象疾病救治、慢病签约信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

应急管理部门：负责提供受地质灾害、地震、气象条件突变等自然灾害影响的农户信息和因发生火灾造成损失的农户信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

市场监管部门：负责核准监测对象注册登记个体工商户、公司、企业等相关信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

林草部门：负责核准监测对象拥有林地、生态补偿、护林员收入等情况，提供受林草有害生物、森林火灾影响的农户信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

统计（调查）部门：负责提供乡村人口等情况、协助指导相关收入核算，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

乡村振兴部门：以县为单位将常态化摸排锁定的风险对象和各行业部门的工作数据进行整合、统计分析，综合部门信息形成到户预警线索信息，及时分解下发到各乡（镇）和行政村。负责监测对象信息在全国防返贫监测信息系统录入和标注工作，并对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

医保部门：负责提供未参加基本医疗保险和大病保险、因病住院医保报销后自付费用较高的农户信息，核查监测对象享受医疗救助情况，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

残联：负责核查监测对象残疾人口、证件等情况，提供家庭成员有一、二级重度残疾人和三、四级智力精神残疾人的农户信息，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

法院：负责核查监测对象失信惩戒情况，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

其他部门：负责核查、提供职责范围内的相关情况、数据，同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室   2021年9月13日印发