beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市人力资源和社会保障局

关于政协beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市四届四次会议第126号

提案的答复函

左咏洲、徐天剑委员：

你们在政协beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市四届四次会议上提出的《关于关注“新业态”潮流下从业人员参加社会保险的建议》（第126号提案），已交我单位研究办理，现答复如下：

近年来，我市的“新业态”发展迅速，同时存在你们在提案中所述的劳动关系难以确认、从业人员参保意识有待提高等问题，你们所提出的3项措施也是我们一直努力的方向，各项工作推进情况如下：

一、高度关注“新业态”从业人员劳动权益保护

为了规范“新业态”行业有序发展，针对“完善劳动关系协调机制、加大劳动用工指导力度、推进社保参保扩面”等方面存在的问题，我们进行了走访调研，了解“新业态”从业人员的实际需求，并加大社保经办业务指导力度，提升平台企业内部管理能力，引导平台企业依法依规完善劳动关系各项制度。

（一）从2019年开始，人社系统全面开展人社政策法规宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”五进活动，在行业扶贫、就业创业、社会保险、劳动者维权、人事人才等方面为劳动者提供政策帮助。在养老、工伤、就业、劳动争议调解、工会服务等方面给予新业态从业人员重点支持，积极维护平台经济劳动者的合法权益。

（二）推进“三新”领域（新产业、新业态、新商业模式）工会组织建设工作。针对新就业形态劳动者特点，按照“双覆盖、双推进”的工作思路，即在抓好组织覆盖的同时，做好工作覆盖，将“两个覆盖”一体推进，以加强工作覆盖有效地推动组织覆盖，以扩大组织覆盖更好地落实工作覆盖，最终实现工会不缺位、不空转，让平台企业劳动者维权有组织依靠，真正发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。

截至2020年9月，全市25人以上“两新”组织建会率达82.93%。目前，全市共有百人以上企业91家，已建会90家，建会率98.9%；共有货车司机等群体（含出租车司机）459家，已建会406家，建会率88.45%；货车司机10128人，入会6978人，人会率达68.9%。

（三）持续推进“法律三进”（进企业、进商会、进工商联）活动，发挥各级律师事务所作用，组织法律知识培训讲座，加大广大平台企业法律知识普及和矛盾纠纷化解力度，切实保障“新业态”从业人员合法权益。市总工会、市工商联、市人社局等部门加强协调联动，加大对“新业态”领域从业人员的维权服务。开展集体协商、工会劳动法律监督，畅通维权渠道，采用线上线下相结合的法律服务方式，签约律师，优化法律服务。目前，全市各级总工会与7家律师事务所签订协议，聘请18名法律顾问，普法志愿者共计289人，提供法律援助，加大法律知识宣传力度，提高新业态从业人员维权意识，帮助新业态从业者积极理性维权。

    2019至2020年，全市工商联系统共组织87次“法律三进”活动，大力弘扬社会主义法治精神、法治理念，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念深入人心，切实保障“新业态”从业人员的合法权益。引导民营企业做到崇尚法治精神，坚守诚信守法经营之道，增强法治素养，大兴尊法学法用法之风，厚植法治文化，凝聚企业发展价值认同，共担主体责任，共建亲清新型政商关系。

二、全面贯彻实施全民参保计划

（一）对于新业态从业人员，有劳动关系的，可随用人单位依法参加城镇企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险等各项社会保险。

（二）我市企业职工基本养老保险参保政策已经实现了全面覆盖。如未与用人单位签订劳动合同，根据《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅关于进一步做好企业职工基本养老保险工作有关问题的通知》（云人社发〔2016〕15号）文件规定，经本人自愿申请，可持户籍资料在户籍所在地或凭《居住证》在居住地以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。

（三）如参加企业职工基本养老保险缴费有困难的，可以参加城乡居民养老保险，并选择相应档次进行缴费。

（四）在现有政策制度框架下，无用人单位的，不能参加工伤保险和失业保险。我市从2014年起，实施了“同舟计划”，即对建筑等高风险行业按项目参加工伤保险，在这些领域务工的新业态从业人员，可随建设项目参加工伤保险，发生工伤后依法享受工伤保险待遇。

三、“新业态”职业伤害政策正在制订过程中

你们的建议中提到“按照现有政策，如果没有与用人单位签订《劳动合同》，只能以灵活就业人员缴纳社会保险，但是不能在社保机构缴纳工伤保险，在没有新的规定出台之前，现行政策难以突破。一旦发生工伤事故，‘新业态’从业人员就得不到应有的社会保障。”我们认为提出的问题非常到位，职业伤害保障确实是新就业形态人员当前最迫切的需求。

据了解，人力资源社会保障部经过前期反复调研、征求各方面意见和充分论证，针对平台企业经营管理的特点和平台从业人员的保障需求，初步形成了不与劳动关系挂钩，建立政府主导、社会参与，与现行工伤保险制度基本理念相似、运行模式有别的新业态从业人员职业伤害保险的制度模式。今年初，人力资源社会保障部已经将推进“新业态”从业人员职业伤害保障工作列入年度重点工作计划。考虑到这项工作涉及面广、关系复杂、政策性强，是一项全新的制度设计，为确保相关工作扎实有序推进，国家人社部拟采取“先行试点积累经验，待条件成熟后再逐步推开”的方式进行。目前，国家人社部正在就新业态从业人员职业伤害保障制度进行研究论证，拟出台新就业形态从业人员职业伤害保障政策。

下一步，我们将密切关注国家相关政策走向，政策一旦颁布，我们将根据上级人社部门工作安排，第一时间贯彻落实，研究制定本地区新业态从业人员的职业伤害保障政策。

四、进一步健全企业收入分配机制

（一）适时调整和发布相关政策。根据全市经济发展情况，按照我市政策规定，适时调整beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市最低工资标准，指导企业做好职工工资合理增长。

（二）发布市场指导价位信息。2020年我省首次发布人力资源市场工资指导价位和人工成本信息，体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引，为劳动者择业、职业设计和优化企业内部工资分配制度提供参考和指导依据。我们将继续开展企业薪酬调查，建立健全信息发布制度，引导企业自主制定并完善相关制度。

（三）积极推进技能人才分配指引。为进一步推动企业建立健全技能人才薪酬分配体系，提高技能人才工资待遇，我们将按照“充分调研、试点先行、总结经验、全面推广”的思路，积极引导企业运用《技能人才薪酬分配指引》，建立健全适应企业发展需要的技能人才薪酬分配体系，形成技高者多得、多劳者多得的激励导向，促进劳动者爱岗敬业，激发劳动者创造潜能，充分提高技能人才的获得感、自豪感、荣誉感。

五、加大就业扶持力度，打击违法用工行为

政府将持续加大“新业态”企业和劳动者就业创业政策扶持力度和就业资金投入，并指导资金的合理使用，提高效益。推动职业培训、技能鉴定、社保补贴、创业担保贷款贴息等政策落地。全力推进创业带动就业，大力实施职业技能提升行动，强化就业形势研判和失业风险监测，确保就业形势稳定。同时，我们将督促平台企业积极与劳动者签订劳动合同，保护从业人员合法权益，降低平台企业违法案件的数量。持续加大劳动监察执法力度，对平台企业违反劳动制度和侵犯劳动者权益行为严厉打击。

六、继续做好相关工作

面对“新业态”企业在用工方面出现的新情况、新问题，我们将积极进行深度研究，探索拟订优化“新业态”劳动用工服务的相关政策。在贯彻落实好国家和我省相关政策法规的同时，积极借鉴学习先进地区经验做法，为新业态企业健康发展保驾护航。下一步，我们将进一步掌握了解新业态企业用工特点及其从业人员的诉求。

（一）加强对“新业态”企业和劳动者劳动保障法律法规宣传，开展和谐企业调研评价工作和年度非公有制经济组织构建和谐劳动关系工作考核，合力推动“新业态”企业安排从业人员参加社会保险，增强用人单位和劳动者依法维权的意识和能力，切实维护劳动者权益。

（二）继续按照《关于加强“两新”组织工会组建和货车司机等群体入会工作的意见》的有关规定和要求，最大限度地把包括新业态从业人员在内的广大职工组织到工会中来，支持平台就业者合理诉求，帮助新业态从业者积极维权，化解劳动争议。

（三）指导帮助新业态企业健全制度，依法规范用工。

（四）积极向上级部门建言献策，呼吁从国家层面尽快出台新就业形态下劳动用工管理相关法律法规。

再次感谢2位委员对我们工作的理解和支持！

联系人及电话：李娅 2124135

                             王涛 2189107

                      beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市人力资源和社会保障局

2021年8月30日