普政办发〔2017〕214号
beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市人民政府办公室关于印发
beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市教育事业发展“十三五”规划的通知
各县、区人民政府，市直各委、办、局，市属各企事业单位：
《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市教育事业发展“十三五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年9月20日
beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市教育事业发展“十三五”规划
根据国家和省中长期教育改革和发展规划纲要、《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《中共beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市委 beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市人民政府关于进一步提高全市教育质量的若干意见》（普发〔2014〕2号），结合beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365教育实际，特制定本规划。
一、“十二五”期间教育事业发展回顾
（一）基本情况
1.学校现状。2015年,全市有各级各类学校875所（含民办学校98所）。其中，幼儿园147所（含民办幼儿园96所）；小学567所（含民办小学1所），另有45个小学教学点；中学128所，即完全中学21所，高级中学3所，九年一贯制学校21所（含民办九年一贯制学校1所）,初级中学83所；中等职业学校26所，即普通中专学校4所，职业高中学校11所，技工学校1所，教师进修学校10所；高等教育学校2所；特殊教育学校5所。
2.基础教育。2015年，全市基础教育在校学生340920人，其中幼儿园50975人(含附设幼儿班14084人)、小学176010人、初中84842人、普通高中28613人、特殊教育480人；专任教师21635人，其中幼儿园2010人、小学11483人、初中5969人、普通高中2072人、特殊教育101人。幼儿园、小学、初中、普通高中、特殊教育师生比分别为1:25.36、1:15.33、1:14.21、1:13.81、1:4.75。全市基础教育学校校舍建筑面积为2895122平方米，其中幼儿园240001平方米、小学1267614平方米、初中801001平方米、普通高中560956平方米、特殊教育25550平方米。
3.中等职业教育。2015年，全市中等职业教育在校学生21897人，其中普通中专学校10311人、技工学校3113人、职业高中8473人；专任教师1267人，其中普通中专学校356人、技工学校62人、职业高中学校680人、教师进修学校169人。
4.高等教育。2015年，全市高等教育在校学生10559人，其中beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365学院9470人（本科4433人、专科5037人），云南农业大学热作学院1089人（专科）；专任教师574人，其中beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365学院422人，云南农业大学热作学院152人。
（二）主要成绩
1.办学水平明显提升。学前教育加快发展，学前一年毛入园率达91.99%，学前三年毛入园率达53.07%,较2010年分别提高21.99、19.77个百分点。小学毛入学率达114.78%，初中阶段毛入学率达107.09%，九年义务教育巩固率达84.59%；义务教育均衡发展取得重要突破，思茅区通过国家评估验收，宁洱县通过省级评估验收。高中阶段教育加快发展，成功组建市职业教育中心，普通高中和中等职业教育在校学生比例更加合理，高中阶段毛入学率达70.26%，较2010年提高20.26个百分点。高等教育实现新发展，beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365学院组建升格全面完成并顺利搬迁至新校区办学，云南农业大学热作学院迁建工作全面推进，滇西应用技术大学beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365茶学院获批筹建。特殊教育持续发展，新建4所县级特殊教育学校并实现全面招生，残疾儿童少年入学率达89.93%，较2010年提高3.28个百分点。
2.教育工程和惠民政策有效实施。全面实施中小学校舍安全工程、“全面改薄”、普通高中建设、学前三年行动计划、景谷6.6级地震恢复重建等项目，中央、省、市投入改善办学条件资金22.16亿元，新建和重建校舍面积131.9万平方米，加固改造校舍面积35.7万平方米，全市办学条件显着改善。加快推进教育信息化建设，全市629所中小学校接入互联网，占全市中小学总数的88.7%；中小学教学仪器配备率达84.5%，较2010年提高33.6个百分点；小学、初中、高中生均图书分别为18.8册、23.3册、42.1册，较2010年分别增加6.5册、9.5册、10.8册。全市实现农村义务教育寄宿生生活补助和营养改善计划补助全覆盖，受益学生达41.22万人。
3.教师队伍建设全面加强。五年来，通过人才引进教师480人，公开招聘教师1619人，招聘“特岗教师”613人，在市直学校建立了面向北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、云南大学等全国25所高校招聘应届优秀本科毕业生机制。全市各级各类教师学历合格率全面达标，幼儿园、小学、初中、普通高中专任教师学历达标率分别为98.52%、99.42%、99.49%、97.02%。培训中小学幼儿园教师20.22万人次；建成16个省、市名师工作室，5个市级校长（园长）工作室，培养省、市级骨干学科带头人50人，骨干教师120人。
4.教学常规管理更加规范。建立健全以教育质量为核心的工作责任目标考核制度，出台《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市中小学教师教学常规基本要求》、《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市中小学教学常规管理基本要求》、《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市教育局加强中小学规范化管理的实施意见》、《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市关于进一步加强普通高中教育管理努力提高教育质量的工作意见》等制度，中小学办学行为进一步规范。建立完善专题研究教育教学管理工作机制，全市抓管理、提质量、保安全的氛围基本形成。全市教育工作获多项国家、省级荣誉，被评为“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”，创建国家级和谐校园3所、云南省现代教育示范学校3所、云南省优级甲等幼儿园2所、省级文明学校20所、省级绿色学校35所，11所中学被教育部认定为足球特色学校，思茅区被评为云南省教育工作先进县（区），宁洱县、江城县被认定为云南省中小学责任督学挂牌督导创新县。
5.教学质量稳步提高。小学六年级语文、数学质量监测，初中学业水平考试各科平均分和及格率逐年提高，逐层输送的优质生源不断增多。普通高中和中等职业教育取得新成效，2013年、2014年全市普通高考（不含艺术、体育考生）一本上线率分别为5.62%、6.33%；2015年，全市普通高考（不含艺术、体育考生）本科上线率达42.1%，比2010年提高11.26个百分点。一本上线612人，创历史新高；上线率达6.86%，较2010年提高1.64个百分点。中等职业教育加快发展，初步形成以市职教中心为龙头的职业教育集团化办学模式， 2015年招生数、在校生数、毕业生数较2010年分别增长12.14%、16.54%、32.56%；beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365卫校、思茅职业教育中心、景东县职中3所学校被认定为国家级重点中等职业学校，另有7所学校被认定为省级重点中等职业学校；人才培养不断创新，毕业生就业率稳定在90%以上。
（三）积累的经验
1.党委政府重视是根本。市委、市政府出台《关于进一步提高全市教育质量的若干意见》（普发〔2014〕2号），各级党委、政府高度重视教育工作，全面落实教育优先发展战略，教育发展保障机制逐步完善，全市上下关心教育、支持教育、给教育出政策、办实事的氛围更加浓厚。
2.教育行政部门抓落实是关键。各级教育行政部门认真履职、优化服务，坚持依法治教，全面规范办学行为，加大校长和教师队伍建设，着力解决教育发展中存在的困难和问题，全市教育系统形成了齐心协力谋教育、全力以赴抓质量的良好氛围。
3.学校创新管理是核心。各级各类学校充分发挥主体作用，强化教育教学常规管理、精细化管理，不断提升治理能力，积极推进课程改革，着力构建“高效课堂”，全面提高教学质量，全市各级各类学校呈现出教书育人的新气象。
（四）存在的主要问题
1.学校基础设施依然薄弱。受经济发展水平制约，教育投入力度仍然不够，基础设施建设滞后，义务教育学校标准化建设任重道远，高中阶段教育学校提升改造压力大，现代教育设备配置落后，与办好人民满意的教育存在差距。
2.教育发展水平不均衡。县区之间、边疆县与内地县之间、城乡之间、学校之间在办学条件特别是办学质量上仍然存在着较大差距，优质资源相对缺乏，难以满足社会需求，各级各类教育协调发展存在不少困难。
3.校长和教师队伍有待加强。教师队伍学科结构不尽合理，校长和教师自身素质与现代教育发展需求存在差距，师德师风、业务能力和教育理念有待提升，尤其是边疆民族地区校长和教师队伍建设需要加强。
4.教育质量整体不高。全市教育质量处于全省后进位置，与教育发达州（市）相比存在较大差距，上升幅度比较缓慢，要完成市委、市政府提出的到2020年，全市教育质量达到全省中等水平的目标，责任重大，任务艰巨。
5.职业教育发展滞后。全市职业教育与经济社会发展的契合度不高，对脱贫发展的贡献存在差距；办学质量不高，吸引力不强，“双师型”教师缺乏，可持续发展动力不足。
二、“十三五”教育事业发展面临的新形势
（一）十八届五中全会对教育发展指明了新方向。十八届五中全会提出五大发展理念，统筹未来五年经济社会发展。“十三五”期间，beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365教育要全面落实五大发展理念，全面提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
（二）市委、市政府提出教育发展新目标。市委、市政府出台的《关于进一步提高全市教育质量的若干意见》（普发〔2014〕2号），明确了新形势下全市教育发展的指导思想、目标任务、保障措施，确保到2020年，全市教育质量达到全省中等水平。
（三）经济发展方式的转型对教育发展提出新要求。经济转型发展对培养高素质、应用型创新人才提出了新要求，要进一步强化产教融合，推进校企合作，创新人才培养模式，增强教育服务经济社会发展能力，深化教育教学内容和方法改革，加快更新人才培养观念，改革教育评价方式，建立以能力、绩效为导向的发展性教育评价制度。
（四）国家战略的实施为教育发展带来新机遇。“一带一路”倡议以及孟中印缅、大湄公河次区域经济合作，国家绿色经济试验示范区建设，对推动beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365教育开放发展，加强与老挝、越南、缅甸等国家交流合作，实现与国际型产业、外向型产业需求的对接，建设面向周边国家的教育辐射中心带来新机遇。
（五）实现教育跨越发展面临诸多挑战。今后五年，全面提高教育质量、普及学前教育、均衡发展义务教育、普及高中阶段教育、深化教育领域综合改革、推进教育现代化、实现beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365教育跨越发展等各项工作，面临前所未有的挑战。
三、“十三五”教育事业发展的总体思路和奋斗目标
（一）总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施科教兴市和人才强市战略，认真落实市委、市政府《关于进一步提高全市教育质量的若干意见》，以立德树人为根本、以教育供给侧结构性改革为主线、以提高教育质量为中心、以新课程改革为抓手、以教育信息化为平台、以制度建设为保障、以办好人民满意教育为目标，切实推进教育内涵发展，改善办学条件，加强校长和教师队伍建设，加快教育现代化进程，破解教育热点难点问题，促进各级各类教育协调发展，为推动beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365经济社会发展提供人才支撑和智力支持。
（二）奋斗目标。到2020年，全市教育质量总体达到全省中等水平，新增劳动力人均受教育年限达10年以上，各级各类教育全面协调发展，初步实现教育现代化。
1.学前教育。基本普及学前教育，学前一年毛入园率达95%以上，学前三年毛入园率达85%以上，学前教育实现城乡全覆盖，边疆少数民族聚居区在学前教育完成少数民族语向汉语过渡。
2.义务教育。全面实现县域义务教育基本均衡发展，农村义务教育阶段中小学校标准化建设率达90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，特色中小学校比例达80%以上。
3.高中阶段教育。推进普通高中学校改扩建，市一中争创省一级一等完全中学，实现3-5所普通高中学校进入全省一级完中行列，高考质量达到全省中等水平；创新发展职业教育，构建以市职教中心为龙头的职业教育集团化办学模式，普通高中教育和中等职业教育在校生规模大体相当，高中阶段毛入学率达90%以上，基本普及高中阶段教育。
4.高等教育。完成云南农业大学热作学院整体搬迁办学，建成滇西应用技术大学beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365茶学院，组建beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365职业技术学院，推进区域优质学科建设，建设南亚东南亚语种人才培养基地，全面促进高等教育内涵发展。
5.民族教育。加强民族地区寄宿制学校建设，科学开展民族地区“双语”教育，加强民族团结教育基地建设，建成5-7个县级民族团结教育示范区。
6.特殊教育。全面推进全纳教育，完善特殊教育保障机制，创建1-2所省级特殊教育“医教结合”试点学校，残疾儿童少年入学率达90%以上。
四、“十三五”教育事业发展的主要任务
（一）基本普及学前教育。强化市级政府对学前教育的统筹，落实县级政府发展学前教育和监管幼儿园的主体责任。加大投入力度，新建、改扩建一批公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，每县（区）至少创建1所以上省级示范幼儿园，每个乡镇至少设立1所公办乡镇中心幼儿园，人口较多的村组设立农村幼儿园，确保实现基本普及学前三年教育。加强边疆少数民族聚居区学前教育，培养一批学前教育“双语”教师，各边疆县在学前三年教育完成少数民族语向汉语过渡。实施农村幼儿园教师特岗计划，完善幼儿园园长、教师培养培训机制，全面提高学前教育教师队伍素质。将幼儿教师纳入教师事业编制逐年招聘，切实满足学前教育发展需要。建立优质幼儿园与薄弱幼儿园结对帮扶制度，扩大优质学前教育资源的辐射带动作用，全面提升保教质量。加强学前教育管理，规范办园行为，开展园本教研，建立学前教育质量评估机制。坚持以游戏为基本活动，防止学前教育“小学化”倾向。
（二）均衡发展义务教育。把义务教育均衡发展列入各级党委政府重要议事日程，形成党委政府领导、部门参与、社会支持的浓厚氛围。严格按照进度，将义务教育均衡发展纳入脱贫摘帽考核的重要指标，做到同步规划、同步实施、同步考核，2019年全面实现义务教育基本均衡发展的总体目标，其中 2016年宁洱县、江城县；2017年景东县、景谷县、镇沅县；2018年墨江县、孟连县、西盟县；2019年澜沧县如期实现基本均衡。优化布局和资源配置，在中心城区、县城逐步推行学区制管理，并根据需要分别新建小学、初中各1-2所。全面推进学校标准化建设，提高学校标准化建设水平。加强教育装备标准化建设，到2020年所有学校基本实现教育装备的标准化和管理信息化。实施义务教育质量提升计划，创新管理模式，改进教学方式，扩大优质教育资源总量，推进优质教育资源共享，逐步缩小城乡、区域、校际间差距。严格执行义务教育国家课程标准、教师专业标准，深化课程与教学方法改革，提高教师教学效果。实施“一校一品牌”、“一校一特色”培育工程，创建一批办学理念先进、学校管理规范、高质量有特色的学校。做好“控辍保学”工作，小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下；重视留守儿童工作，健全留守儿童关爱服务体系。建立完善“应助尽助”的学生资助体系，努力让每一位学生顺利完成九年义务教育。
（三）提质发展普通高中教育。坚持以质量促规模，加强市、县（区）级高中学校的投入与管理，全面改善办学条件，扩大普通高中办学规模。强化质量立校、质量兴校和质量强校意识，推进新一轮普通高中课程改革，全面构建“高效课堂”，扎实开展办学水平和教学质量综合评价工作，促进普通高中内涵发展。加快各高完中提质发展，市一中争创省一级一等完全中学，争取3-5所高完中学校进入省一级完中行列。推进普通高中多样化发展，探索普通高中“选课制”、“走班制”，开设多样优质选修课程，实施“特色高中建设计划”， 鼓励学校大胆开展特色办学改革实验，在办学理念、文化建设、课程建设、学校管理、队伍建设、人才培养、实践活动等方面积极培育特色项目，以普通高中特色项目创建，带动和引领普通高中特色发展。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费并逐步扩大补助范围。推进普通高中学生发展指导制度建设，加强对学生创新精神和实践能力培养。
（四）创新发展职业教育。认真贯彻落实《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市人民政府关于加快发展现代职业教育实施意见》，坚持以规模促质量，建立市级统筹制度，完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，促进中等职业教育规模、专业设置与经济社会发展相适应，逐步突破中、高职教育衔接的瓶颈制约，形成科学完整的现代职业教育体系，保持中等职业教育和普通高中在校学生大体相当，基本普及高中阶段教育。重点发展beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市职业教育中心，加快构建以其为龙头的职业教育集团化办学模式，充分发挥龙头引领示范作用，实现办学规模达12000人。提升发展beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365卫生学校、景东县职中，以国家中等职业教育改革发展示范学校为平台，保持beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365卫生学校办学规模稳定在5000人左右；以争创国家级农村职业教育和成人教育示范县为契机，加大景东县职中扩建力度，使办学规模达5000人。突破发展澜沧县职中、墨江县职中、景谷县职中，利用人口资源优势，在扩大办学规模、完善招生政策、提高办学质量上下功夫，将澜沧县职中打造成为办学规模达5000人的边疆民族地区县域职业教育次中心，使墨江县职中、景谷县职中办学规模分别达2500人。创新发展宁洱县职中、镇沅县职中、江城县职中、孟连县职中、西盟县职中，依托市职教中心平台，改善办学条件，打破办学常规，构建“合作办学”等职业教育发展新模式。实施beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365中等职业学校质量提升计划，深化产教融合、校企合作，围绕建设国家绿色经济试验示范区和发展壮大支柱产业、优势骨干产业的人才需要，加快beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365职教产业园区建设，面向市场需求调整专业设置，增强职业教育办学活力，提高人才培养质量。加强职业学校教师队伍建设，健全“双师型”教师培养制度，实施beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市职业学校教师素质提高计划，加强职业教育名师和特聘教师培养，不断提高教师教学能力。逐步分类推进中等职业教育免除杂费。立足beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365，推进职业教育对外交流合作，增强为周边国家服务的能力。
（五）壮大发展高等教育。以国门大学建设为契机，加快推进beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365学院转型发展和云南农业大学热作学院升级发展。创新发展高等职业教育，建成滇西应用技术大学beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365茶学院，组建beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365职业技术学院，逐级把beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365技工学校晋升为beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365技师学院。深入实施高等学校教学质量与教学改革工程，启动区域优质学科建设，努力提高高等教育质量，促进高等教育内涵发展。探索推进高等学校向应用型院校转变，推广应用型人才培养的新途径、新方式。加大与beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市产业结构相匹配的学科专业建设力度，培育和发展具有区域优势与特色的专业。主动服务和融入国家“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”战略，加强与周边国家的教育交流合作，推进南亚和东南亚语种人才培养基地建设，逐步建立辐射老挝、越南、缅甸等国家的区域教育中心。
（六）重视发展民族教育。加大投入力度，探索设立市级少数民族教育专项经费和少数民族教育补助专项资金，扶持边境县民族教育事业加快发展，支持边境县义务教育学校标准化建设，加强少数民族聚居区寄宿制学校建设，逐步提高寄宿制民族学校贫困学生生活补助标准。加快普及民族地区学前三年教育，巩固民族地区义务教育普及成果，民族地区九年义务教育巩固率达95%。加强民族地区“双语”教师的培养培训，保障教育质量稳步提升。深入开展民族团结教育，创新民族团结教育方式，加强民族团结教育基地建设，推进民族团结教育进课堂、进教材，重视“beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市民族团结示范校”创建。以beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365本地民族文化资源为载体，推进民族文化进校园，鼓励和支持学校以民族文化为重点加强校园文化建设、德育以及体育、音乐、美术教育。制定beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市民族团结教育示范区建设方案，建设5-7个县级民族团结教育示范区，促进各民族平等和谐团结。
（七）加快发展特殊教育。建立多元主体的特殊教育保障机制，全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合格的教育。对县域开展基本普及残疾儿童少年义务教育督导评估，不达标的县不得申报全国义务教育基本均衡县。持续加大投入力度，推进特殊教育学校标准化建设，提高特殊教育学生生均公用经费补助标准，切实保障特殊教育学校正常运转。加强对家庭经济困难残疾学生的资助，确保各级各类学生享受免费教育。完善特殊教育体系，因地制宜发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育及技能培训。加大特殊学校职业技能教育和实训基地建设，完善残疾学生学习和生活无障碍设施，建立特殊教育资源中心和资源教室。完善随班就读和送教上门机制，不断提高特殊教育服务水平。开展“医教结合”实验，创建1-2所省级特殊教育“医教结合”试点学校。
（八）支持发展继续教育。建立健全学习型beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365建设发展和评估机制，加快推进学习型单位和学习型社区建设，努力营造人人皆学、时时能学、处处可学的社会环境。统筹规划教育资源和社会资源，引导机关、学校、企事业单位、社会团体等向社会开放学习场所、设施、资源。办好beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365开放学院，做好高等教育自学考试工作。搭建终身学习“立交桥”，大力发展面向社区、农村和民族地区的继续教育，积极构建覆盖城乡的继续教育网络，满足社会成员学习多样化、个性化、职业化的学习需要。支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，加强民办教育行业协会等社会组织建设。鼓励公民参加各类终身教育和学习活动，支持用人单位为从业人员提供继续教育条件，营造全民学习的氛围。依托beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市政府网站建立beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市终身学习网，为社会成员自我学习提供各种资源和信息。积极发展新媒体、中心教室、学习港等信息化教学。
（九）全力改善办学条件。规划总投资150亿元，重点实施七大工程。1.学前教育推进工程。实施好第二、三期三年行动计划，全面推进乡镇公办幼儿园建设，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，力争到2017年公办幼儿园建设覆盖全部空白乡镇。2.义务教育学校标准化建设工程。统筹实施全面改薄项目、初中校舍改造等教育专项工程，整合资金集中推进义务教育学校标准化建设，加快中小学功能室建设步伐，促进全市义务教育均衡发展。3.普通高中建设工程。组织实施集中连片特困地区普通高中改善办学条件工程、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设工程，加大市、县一中改扩建力度，全面提升高中办学条件。4.中等职业教育建设工程。加强市职教中心和各县职中建设，加大实习实训基地建设力度，深化校企合作，形成一批职业学校、行业组织和企业参与的产教联盟共同体。5.高等教育建设工程。推进beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365学院转型提升发展，完成云南农业大学热作学院搬迁建设和升级发展，建成滇西应用技术大学beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365茶学院，组建beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365职业技术学院。6.农村教师周转房建设工程。以边远艰苦地区农村初中学校为重点，兼顾城郊初中学校，实施农村教师周转房建设工程，努力改善农村教师生活和工作环境，稳定农村教师队伍。7.教育装备标准化建设工程。加强学校实验室及功能室的标准化建设和规范化管理，均衡配置资源，中小学各学科仪器、图书配备率均达100%。
（十）加快教育信息化建设。完善教育信息化发展机制，充分调动社会各方的积极性，吸引社会团体、企业支持和参与，形成多渠道筹集教育信息化经费投入机制。把教育信息化作为推进教育现代化的重要引擎，加快推进beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市教育云平台和智慧校园建设，为教育管理者、教学者、学习者提供方便快捷的资源服务，基本形成与学习型社会相适应的信息化服务体系。推进“宽带网络校校通”，基本实现学校宽带网络全覆盖，高中、初中、小学生机比分别达7:1、10:1、20:1以上。推进“优质资源班班通”，城镇和农村多媒体教室比例分别达到80%和50%以上，基本建成数字教育资源公共服务体系。推进“网络学习空间人人通”，实现有条件上网的教师和学生有网络学习空间。全面实施“互联网+教育”行动计划，推进信息技术与教育教学深度融合，探索推进“翻转课堂”、“网络课堂”等数字化教学模式，提高教师在教学中应用信息技术的能力。
（十一）加强校长和教师队伍建设。加强师德师风建设，建立骨干教师德育实训基地、优秀德育教师工作室和研修基地，健全教师职业行为规范制度，引导广大教育工作者努力做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的好老师；完善师德师风考核评价办法和奖惩制度，实行师德表现一票否决制。改进和完善中小学校长选拔任用办法，适时把想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到校长岗位上来；建立本地校长到发达地区学校跟岗学习制度，加强本地校长和教育发达地区校长交流合作，努力提升全市各级各类学校校长的管理水平。实施教师队伍素质提升工程，加大教师培养培训力度，与西南大学等高校合作，依托市内学校（园）建立培训基地，对全市高中教师、初中和小学骨干教师进行连续培养，着力加强高中九个学科教师全员培训及初中语文、数学、英语、物理、化学教师和小学语文、数学、英语教师培训；建立完善“国培”、“省培”和市、县（区）两级培训、学校自主培训互相衔接、互为补充、各有侧重的培训体系。以建设省、市、县（区）三级名师（校长）工作室为抓手，重点培养10名高中校长、20名初中校长、40名小学校长及600名市级学科带头人和骨干教师。加强教研机构和教研队伍建设，加大教研人员培训力度，全面提升教研队伍的专业素养，不断提高教研教学能力。健全教师管理制度，严格教师准入制度，通过人才引进、公开招聘、特岗招聘等充实教师队伍，统一城乡教师编制，完善校长、教师交流机制，促进城乡教师交流。完善以县为主的教师管理体制，积极推行教师“县管校用”，出台beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市乡村教师支持计划，全面落实乡村教师生活补助政策。健全教师社会保障政策，将乡村教师住房纳入当地住房保障范围。
（十二）推进教育对外交流合作。加强教育对外交流与合作，积极开展与上海、江苏、山东、重庆、昆明等地区校际区域合作，借鉴先进的教育理念和教育经验，努力缩小全市教育同发达地区的差距。创新学校办学机制，积极引进外地优质教育实体到本地办学，鼓励支持全市各级各类学校同发达地区的优质教育实体联合办学，共同发展。争取上级部门支持，建立健全老挝、越南、缅甸等国籍学生到中国就学机制。鼓励高等学校、职业学校、普通高中与国内外学校建立稳定的交流合作关系，推动人才培养、教师交流研修、汉语推广、合作办学等方面的国际合作深入发展；推进“华文教育beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365基地”和“汉语国际推广中心小学基地”建设；鼓励支持民间在泰国、老挝、缅甸等开办华文学校；吸引周边国家公民来beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365接受技能培训和语言培训。积极开展国际学术交流合作，推动“金三角”区域、跨境民族、澜沧江湄公河流域文化等领域问题的国际学术研究和交流，形成一批特色研究成果，打造学术特色。探索建立具有区域特色的国际教育交流合作长效机制，逐步提升教育国际化水平。
（十三）强化立德树人教育。坚持育人为本、德育为先，切实把德育有机融入各级各类教育，构建从小学到大学有序衔接的德育教育体系。完善学校全员、全学科、全过程德育工作机制，全面实施学校德育质量评估。着力培育和践行社会主义核心价值观，切实推进社会主义核心价值观和党章党规进教材、进课堂、进学生头脑。加强中华优秀传统文化教育，重视本地民族文化传承教育，推进具有时代特征、beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365特色、学校特点的校园文化建设，发挥文化在育人中的重要作用。积极推进“beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市校外德育实践基地”建设，加强青少年校园足球特色学校建设，广泛开展学校体育活动。开展民族团结教育，提高师生法治意识、环境意识、国防意识。深入开展爱国主义教育、感恩励志教育、孝德教育、国防教育以及体验式综合教育实践活动等，积极营造育人浓厚氛围。加强政府对德育工作的统筹协调和保障，推进政法、宣传、司法、文明办、共青团、妇联、关工委等社会各界广泛参与支持德育工作，加快家长学校示范校创建，发挥家庭育人的重要作用，共同营造良好的德育环境。
五、“十三五”教育事业发展的保障措施
（一）加强教育系统党的建设。坚持党委理论中心组学习制度，完善各级领导干部联系学校制度。坚持党委领导下的校长负责制，完善科学有效的学校领导体制、党组织工作体制和运行机制。加强学校领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设和作风建设，不断提高思想政治素质和现代化办学治校能力。推进学习型、创新型、服务型、廉洁型、效能型党组织建设，充分发挥学校党组织的政治核心、战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强发展党员和党员管理工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，提升党支部联系师生、服务师生的能力。坚持学校领导班子成员“一岗双责”，党组织书记必须履行第一责任人职责，校长同样负有抓党建的重要职责，其他班子成员抓好分管领域的党建工作。强化学校党建工作考核评价，健全完善考核机制，把学校抓党建工作的成效作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。认真落实“三严三实”和“忠诚、干净、担当”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强教育系统政风行风建设，深化党务公开、政务公开、校务公开，加强群众监督。深入开展党性党风党纪教育和示范教育、警示教育、岗位廉政教育和廉政文化建设，教育引导广大党员干部自觉遵守廉洁自律各项规定。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，努力实现干部清正、学校清廉、政治清明，为教育发展营造良好政治生态。
（二）完善各级政府教育管理和投入机制。坚持“以县为主”的教育管理体制，进一步优化分级管理体制，完善县级统筹、县与乡镇共建的学前教育管理体制；建立健全义务教育管理体制，注重发挥乡镇参与建设义务教育学校的作用；建立完善市县统筹规划建设、学校自主发展的高中教育管理体制；建立健全市县为主、政府统筹、行业参与、社会和企业参与的职业教育管理体制。落实市、县（区）实行以教育质量为核心的政府年度教育目标责任考核制度，对连续两年考核处于全市末两位的县（区）党政主要领导进行约谈。认真落实“三个增长”的法定要求；政府承担学校建设债务，市、县（区）财政按照分级负责的原则，逐年化解中小学建设历史欠账。落实市级财政每年安排2000万元，用于市政府对各县（区）政府的教育目标责任考核奖励，10县（区）财政按不低于教职工年平均工资5%的比例安排专项经费，用于县（区）内教育目标责任考核奖励；落实市级财政每年安排不低于300万元教师培训经费，各县（区）财政每年也要安排一定的教师培训经费并逐年增加。确保县（区）级以上人民政府教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。
（三）深化教育体制改革。认真落实国家课程和地方课程，推动校本课程的开发与应用，完善符合素质教育要求的课程体系。开发实践课程和活动课程，建设一批学生社会实践活动基地和校园文化精品项目；深化中考改革，完善初中毕业生考试评价制度与普通高中招生制度改革。探索建立职业教育、产业发展与就业创业紧密结合的高技能型人才培养模式。创新办学体制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，健全公共财政对民办教育的扶持政策，加强民办学校内部制度建设，保障民办学校、学生、教师合法权益。支持创办理念先进、教学方式多样的民办中小学和幼儿园，鼓励民办学校品牌化、连锁化和集团化发展。落实简政放权，转变教育管理方式，健全规范教育行政审批的管理制度，运用法规政策、规划标准、公共财政、信息服务等手段引导支持学校发展。推进现代学校制度建设，提高学校现代治理能力，增强学校办学活力。创新提供公共教育服务方式，健全政府购买教育服务机制，提高公共教育服务的质量和效率。
（四）深入推进依法治教。严格依据法律法规，实施教育权力清单，明确各级教育行政部门行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符合法律的规定与原则。推行行政执法责任制，加大对教育违法行为特别是违法办学行为的查处力度。及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学生、教师、学校和举办者的合法权益。建立和完善学校章程和各项制度，保障学校全面贯彻执行党和国家的教育方针，依法履行教育教学和管理职责，正确行使办学自主权。加强学校民主管理和民主监督，保证师生员工对学校重大事项决策的知情权和参与权。尊重和保障学生的受教育权，依据法律对学生实施奖励与处罚，符合公平、公正和程序合法原则。加强学校法制宣传教育工作，拓展学校法制宣传、学生法律知识学习的渠道，提高法制宣传教育的实效性。加大教育管理人员和教师的法律教育和培训力度，不断增强依法治校的意识和能力。
（五）全面加强教育督导。深入推进教育管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，健全教育督导制度，引导社会参与教育监督，提高教育治理体系和治理能力现代化水平。推行督政、督学和质量监测工作，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导，强化义务教育均衡发展工作督导，建立基础教育质量监测评估制度，积极开展基础教育重点领域和重点问题的专项督导。加强教育督导机构、队伍、制度建设，建立督学选拔聘任、资格认定和督学责任区制度。完善教育督导资格制度，实行优秀教师和优秀管理者担任教育督学的制度，促进教育督导工作和督学人员专业化发展。完善督导结果公告制度、限期整改制度、整改回访制度、约谈制度、问责制度和教育督导政策保障机制，提升教育督导科学化水平。积极推进教育评估工作，加快转变教育评估理念和方式，构建服务型、多元化、发展型评估机制。
（六）全力维护校园和谐稳定。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系，完善矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制和安全保卫制度。全面推进学校安全标准化建设，将公办学校校园安全建设和工作经费列入财政预算，并对民办学校给予适当补助。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园安全教育，积极推进安全知识进校园工作，增强师生安全意识和防范能力。加强各级各类学校的安全管理，积极开展校园周边治安综合治理，建立校园安全预防、预警和应急处置机制，有效防范校园恶性安全事件的发生，确保师生生命和财产安全。加强校园文化建设，强化校园网络和师生的安全管理，开展形式多样的安全教育和演练，做好学生法制教育和心理健康教育辅导，提高学生自我保护的能力。抓好招生考试工作，推进标准化考点设备改造升级，提高考试服务水平，确保招生考试安全平稳、公平公正。加强教育信访工作，着力解决教育难点热点问题，切实维护教育系统和谐稳定，为教育发展保驾护航。
附件：表1.“十三五”beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市教育事业发展主要指标
表2.“十三五”beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市分县（区）教育事业发展主要指标
表3.“十三五”beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市预算内教育经费投入预测表
表4.“十三五”beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市教育事业发展重点建设项目规划表
表1．“十三五”beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市教育事业发展主要指标
| 指 标
|
2015年
|
2020年
|
指标属性
|
备注
|
| 学前教育
幼儿在园（班）人数（人）
学前一年毛入园率（%）
学前三年毛入园率（%）
|
50975
91.99
53.07
|
75000
95
85
|
预期性
约束性
约束性
|
|
| 九年义务教育
小学在校生（人）
初中在校生（人）
小学毛入学率（%）
小学巩固率（%）
初中毛入学率（%）
九年义务教育巩固率（%）
残疾儿童少年入学率（%）
|
176010
84842
114.78
99.67
107.09
84.59
89.93
|
175000
88000
100
99
100
95
90
|
预期性
预期性
预期性
约束性
预期性
约束性
约束性
|
|
| 高中阶段教育
在校生（人）
其中：普通高中教育（人）
毛入学率（%）
中等职业教育（人）
|
50510
28613
70.26
21897
|
76000
38000
90
38000
|
预期性
预期性
约束性
预期性
|
|
| 高等教育
在校生（人）
其中：普通高等教育（人）
高等职业教育（人）
留学生（人）
|
11648
10559
1089
165
|
16000
11000
5000
330
|
预期性
预期性
预期性
预期性
|
|
| 继续教育
成人技术培训（人次）
|
316008
|
350000
|
预期性
|
|
