各县（区）人民政府，市直有关单位：

《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市加强乡镇镇区及村庄生活垃圾治理的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市人民政府办公室        

2022年9月16日          

（此件公开发布）

beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市加强乡镇镇区及村庄生活垃圾治理的

实施意见

为深入贯彻《住房城乡建设部、农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》精神，落实《云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021－2025年）》和《云南省建设现代化边境小康村规划（2021－2025年）》要求，加大乡镇镇区及村庄生活垃圾治理力度，以《云南省农村生活垃圾处理技术指南（试行）》为指导，结合beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，践行绿水青山就是金山银山的理念，巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，扎实推进乡镇镇区及村庄生活垃圾治理工作，着力改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。

（二）工作目标

提高乡镇镇区及村庄生活垃圾治理工作水平，到2025年，二类县（思茅区）乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率达到90%以上；三类县（除思茅区以外九个县）乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率达到80%以上。分年度、分类别工作目标：

——2022年度。二类县（思茅区）乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达到70%、55%以上；三类县（除思茅区以外九个县）乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率达到65%、50%以上。其中，现代化边境小康村、传统村落等重点村庄，生活垃圾处理设施覆盖率达到60%以上，垃圾处理率达40%以上。

——2023年度。二类县（思茅区）乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达到75%、70%以上；三类县（除思茅区以外九个县）乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率达到70%、60%以上。其中，现代化边境小康村、传统村落等重点村庄，生活垃圾处理设施全覆盖，垃圾处理率达70%以上。

——2024年度。二类县（思茅区）乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率均达到85%以上；三类县（除思茅区以外九个县）乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达到75%、70%以上。其中，现代化边境小康村、传统村落等重点村庄，进一步巩固提升垃圾治理水平。

——2025年度。完成“十四五”总体目标。

（三）工作原则

——政府推动，群众参与。落实县（区）政府的主体责任和乡（镇）政府的直接责任，强化公共机构和企业示范带头作用，明确群众责任和义务，调动群众参与生活垃圾治理、共同改善村容村貌、建设美好家园的积极性和主动性。

——分类处置，源头减量。以“边境小康村”及“beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市农村人居环境整治示范点”建设为契机，推行农村垃圾分类，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”或“户分类、村收集、镇处理”的垃圾治理机制，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，强化源头减量，提高垃圾资源化利用率。

——区域统筹，共建共享。根据乡镇、村庄的规模和地理位置、交通等情况，按照“能集中则集中、宜分散则分散”的原则，统筹谋划、合理布局乡镇镇区及村庄生活垃圾治理设施建设。

——建管并重，长效运行。在垃圾清扫、分类、收集、运输、处理等环节形成规范化管理制度。以基层党组织建设为引领、村民自治组织为纽带，建立群众全过程参与的共建、共治、共享机制。

二、重点任务

（一）建立垃圾分类处置体系，实现垃圾源头减量。指导培训农村群众按“可回收、可堆肥、有毒有害、建筑垃圾和其他垃圾”进行分类。可回收垃圾：可循环再利用的纸制品、塑料制品、玻璃制品、纺织品、家用电器和金属等物品。可堆肥垃圾：厨余垃圾、人畜粪便和废弃的蔬果秸秆等有机物质，由农户自行堆肥还田或沼气处理，人口较多较集中的，以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，实现资源再利用。有毒有害垃圾：对人体健康和自然环境造成直接或者潜在危害的电池、灯管、废水银温度计、杀虫剂、油漆、乳胶、废弃农药、化肥残余及包装物等废弃物品，由村组单独收集、妥善储存，定期外运至废物处理中心或按有关规定处理。建筑垃圾：各自然村设立建筑垃圾堆放点，指导有建设行为的农户到指定地点堆放，可用于村内铺路填坑或不定期就近掩埋。其他生活垃圾：除上述几类垃圾之外，进入垃圾处理厂站进行末端处理的生活垃圾。鼓励和支持供销合作社联合社将再生资源回收利用网络延伸到农村，不断扩大再生资源回收利用网络服务覆盖面，探索“供销合作社回收、专业机构处置、公共财政扶持”模式。或结合实际，每个行政村培育、补贴1户农户或企业，负责收集转运辖区内可回收垃圾至分拣中心。建立以村级回收网点为基础、县域或乡镇分拣中心为支撑的再生资源回收利用体系。科学配置垃圾分类收集设施，建立垃圾分类处理制度，实现垃圾源头减量、资源化利用，减少垃圾运输频次、降低末端垃圾处理成本。

（二）合理确定治理模式，统筹城乡垃圾治理。采取城乡一体化为主，镇村一体化、就地就近处理为辅的垃圾治理模式。鼓励县域内（或跨县一定区域内）生活垃圾城乡一体化治理，原则上对城郊结合部、公路沿线、距离县城或集镇已建成的有效垃圾处理设施50公里或运输时间1.5小时以内的，收集运送至已建成的设施进行处理。距离较远或交通条件较差、运输成本较大的，应结合实际，合理布局建设垃圾处理设施，实现一定区域内的村庄垃圾集中处理。对确实难以采取城乡一体化、镇村一体化处理方式的、30户以下且人口居住分散的少数偏远山区村庄，以分类减量为前提，因地制宜就近就地处理。

（三）选择适用的处理技术，提升无害化处理水平。按照《云南省农村生活垃圾处理技术指南（试行）》，结合当地实际，选择热解处理、生物处理、区域性焚烧处理、小型卫生填埋或水泥窑协同处置。其中，热解处理适用于日处理量3－50吨的生活垃圾；生物处理可采用沼气池、集中堆肥或成套设备处理易腐垃圾；区域性焚烧处理适用于日处理量不小于50吨，人口密度高、垃圾量大、经济条件较好的地区；小型卫生填埋适用于生活垃圾有机成分低、热值低、有可利用的填埋库区且具有较好污染控制条件的地区；水泥窑协同处置要符合国家产业政策和准入条件，并按照相关标准严格控制污染物的产生和排放。

（四）加快收运处理设施建设，完善垃圾治理体系。根据区域内人口和垃圾产生量（目前农村地区平均每人每天0.6－0.8公斤），确定垃圾处理设施规模和收运设施规模。每个自然村要分类配置防雨、防风、防渗、卫生的垃圾箱、桶、池，有条件的配置垃圾收运车。乡镇镇区要配置垃圾分类收运车辆，并结合实际需求建设垃圾转运站，有条件的建设压缩式转运站。合理确定收运频次，节假日、农忙时节适当提高收运频次，确保垃圾及时清运。逐步停用简易堆放场所，设置告示牌并进行覆土绿化，2025年底前完成所有垃圾简易堆放场所或非正规垃圾堆放点的停用和整治，并建立动态排查清零机制。

（五）建立健全管理制度，提高村民自治水平。建立村庄保洁制度，通过开发公益性岗位等方式，每个自然村根据作业半径、劳动强度等配置至少1名保洁员，并明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责，村民要签订“房前屋后庭院三包”责任制。确实没有条件配置保洁员的自然村，明确所有农户共同清扫保洁。建立垃圾清运处置收费制度，探索村庄保洁及垃圾收运处理费用采取“农户付费、村集体补贴、财政补助相结合”的方式。县级制定农村垃圾收费标准区间，乡镇指导村庄建立并执行垃圾清运处置收费制度。建立奖惩并行制度，村庄建立卫生家庭评比“红黑榜”、爱心超市积分兑换等群众喜闻乐见的奖励制度和不良行为的惩戒制度，引导群众垃圾分类、清洁家园、爱护环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市级成立以市长为组长的城乡生活垃圾分类及处理工作领导小组，负责统筹推进全市城乡生活垃圾分类及处理工作。各县（区）人民政府要切实承担统筹推进辖区内城乡生活垃圾治理工作的主体责任，参照市级成立工作机构。要对照目标要求，结合实际制定实施方案，明确治理模式、技术线路、建设任务、计划和时限等内容，于2022年9月30日前报市住房城乡建设局。各有关部门要各司其职、密切配合，共同推进农村垃圾治理工作。乡（镇）人民政府负责具体项目建设和后期设施设备运行维护，以及辖区内村庄清扫保洁、清运处置收费和奖惩等制度的制定落实。农业农村部门牵头农村环境综合整治，督促指导村庄清扫保洁制度、村规民约等管理制度的制定落实，治理农业面源污染；住房和城乡建设部门负责农村生活垃圾处理设施建设和运行的监督管理；发展改革部门负责制定农村垃圾收费标准，研究垃圾处理设施建设纳入相关规划和政策支持；财政部门负责统筹安排预算补贴农村垃圾处理设施运行维护和相关收运费用；生态环境部门负责技术指导和排污监控，加大环保执法力度；供销合作社联合社负责再生资源回收网点、分拣中心等设施建设，联合住房和城乡建设部门推动供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络衔接；自然资源和规划部门负责垃圾处理设施建设项目用地保障；爱卫办负责乡镇垃圾治理情况纳入卫生乡镇考核；妇联负责发动农村妇女积极参与清洁家园、清洁田园行动。

（二）加大资金投入。市级财政采取以奖代补的方式，支持乡镇镇区和村庄生活垃圾处理设施建设。县、区级人民政府要统筹整合涉农资金、衔接资金等，加快农村垃圾收运处理设施建设，要制定鼓励供销合作社、农户或企业回收转运可利用垃圾的补贴政策，并将垃圾治理相关费用纳入财政预算。引导社会资本参与，鼓励采取政府与社会资本合作等方式进行农村垃圾建设运营管理。鼓励社会帮扶、捐资捐物参与农村垃圾治理。

（三）动员群众参与。大力开展宣传教育，采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。依靠驻村队员、挂包干部等加强对农村群众开展垃圾分类宣传指导。积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，开展文明农户、卫生家庭等评选活动。发挥农村妇女的家庭骨干作用，带动全家参与清洁行动。建立健全监督机制，组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。

（四）督导检查考核。乡镇镇区和村庄生活垃圾治理已纳入云南省农村人居环境整治考核和beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市全面推行河长制考核，市级相关部门将加大督查检查，并适时对工作开展情况进行通报，对工作严重落后的县（区）将对党委、政府主要领导进行约谈。结合爱国卫生运动，开展明察暗访，对突出问题进行曝光。

解读链接：http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-0922003.htm