各县（区）人民政府，市直有关单位：

为做好2017年度 土地矿产卫片执法监督检查工作，现将《beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好落实。

beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市人民政府办公室

                       2018年2月23日

beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市2017年度土地矿产卫片执法

监督检查工作方案

根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2018〕8号）及《云南省国土资源厅关于印发云南省2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（云国土资〔2018〕23号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、主要任务

开展全市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），评估各县（区）2017年度国土资源管理秩序，落实国土资源属地监管责任情况；督促依法查处整改国土资源违法行为，保护国土资源；评估检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2017年度土地矿产卫片检查的对象为国土资源部下发的土地、矿产卫片图斑。

对土地卫片图斑，国土资源部将把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查信息系统下发。各县（区）要对国土资源部下发的卫片图斑逐一进行合法性判定，重点核实未套合的遥感监测图斑。在收到卫片图斑数据前，可利用2017年度土地变更调查遥感监测成果先行开展相关工作。

对矿产卫片图斑，国土资源部将把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后，通过矿产卫片检查信息系统下发。

三、进度安排

2018年2月，制定方案，部署开展工作。按照国土资源部、云南省国土资源厅的统一安排部署，各县（区）要制定具体工作方案。国土资源部下发2017年度土地卫片图斑和重点矿区矿产卫片图斑数据后，对卫片图斑逐一进行合法性判定，并按照要求填报卫片信息系统。

2018年3月，国土资源部下发2017年度重点矿区以外的其他矿产卫片图斑数据。省国土资源厅制定并下发卫片数据审核标准，市国土资源局根据审核标准制定数据审核方案，各县（区）于2018年3月25日前完成审核，向市国土资源局报送数据结果和审核报告。

2018年4月，市国土资源局对各县（区）上报数据进行审核并抽查评估，通报错误率较高的县（区），并要求全面重新核实。各县(区)根据评估结果修改完善举证材料及系统数据，经市国土资源局审核通过后，于2018年4月25日前向市国土资源局报送最终数据结果和审核报告。

2018年5月10日前，市国土资源局组织对各县（区）进行检查验收。各县(区)要完成自检自查工作，经县(区)人民政府同意后，向市国土资源局报送卫片检查工作报告。

2018年5月20日前，市国土资源局将全市土地卫片检查数据结果及工作报告报请市政府同意后报送省国土资源厅。2018年6月20日前，市国土资源局根据各县（区）上报数据结果进行排序，完成警示约谈、启动问责等工作。

市国土资源局将选取重大、典型案件予以挂牌督办、公开通报或直接立案查处，开展对重点地区和重点图斑的核查督查等工作，并适时组织开展业务培训。

四、方法步骤

（一）图斑判定

1.核查判定。全市2017年度卫片检查与土地变更调查工作同步推进，各县（区）国土资源部门组织相关业务部门共同开展遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑的内外业核查，判定图斑性质。按照国土资源管理法律法规和试点政策等判定为合法用地的，须填报批准文件、文号等合法性判定依据。判定为违法用地的，须填报判定依据，确定违法用地类型（未报即用、边报边用、未供即用），并以“宗”为单元，填报违法用地《地块信息登记卡》。判定为其他用地的，须填报土地实际用途及判定依据，其中土地变更调查中没有进行举证的，要利用“互联网+举证”APP，拍摄用地现场及内部场景照片等进行举证。

判定为合法勘查开采的矿产卫片图斑，须填报勘查、采矿许可证号及有效期限等合法性判定依据。判定为违法勘查开采的图斑，须填报判定依据，确定违法勘查开采的类型(无证采矿、越界采矿、以采代探等)。已拆除复耕的违法用地须作为违法用地进行统计。2017年12月31日前拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例、确定问责对象时，可不予计入。2017年12月31日后拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例、确定问责对象时必须计入，但在实施问责时可作为重要情节予以考虑。

2.数据审核。市国土资源局根据省国土资源厅制定的数据审核标准，对各县(区)进行审查并考核评分。得分低于80分或符合“一票否决”条件的县(区)要认真进行整改，重新对数据进行填报和修正。

3.抽查评估。市国土资源局通过卫片检查审核系统，结合内外业核查结果，对各县(区)报送的数据进行抽查评估。

重点抽查以下图斑: 一是与综合监管平台审批信息不能套合或套合率低于70%，图斑面积超过审批备案批准面积的新增建设用地图斑；二是新划定的永久基本农田保护区的图斑；三是大量占用耕地的遥感监测图斑；四是审核未通过，依据实地建设情况依法依规认定为违法用地，而各地解释为“推平未实质建设”“紧急用地”“设施农用地”“临时用地”“农村道路”等图斑；五是变更调查上报为已拆除的图斑；六是在国家公园、自然保护区、上年度被约谈问责地区、国土资源部、省国土资源厅要求进一步核实的违法相对严重地区、日常报备违法案件情况与卫片检查成果差异较大地区中选取重点地区(矿区)的图斑；七是持续违法的矿产图斑；八是在禁止勘查开采区或自然保护区范围内的矿产图斑。

对抽查不通过的图斑，各县(区)要根据评估意见进行修改，不能提供有效支撑材料的，由市国土资源局直接进行更正，并纳入重点图斑范围备案。

（二）查处整改

1.认真组织开展查处和整改工作。各县（区）要严格按照有关要求，认真履职尽责，坚持严格规范公正执法，将违法用地用矿查处整改结果作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，切实做好查处和整改工作。对应拆除的，结合城乡违法违规建筑治理行动有关要求，依法拆除违法建(构)筑物和其他设施，清运现场垃圾，恢复土地原状；对符合完善用地用矿手续的，在依法处罚到位后，及时组织完善相关手续并取得用地用矿批复。市国土资源局将加大对县（区）违法用地查处整改工作的督促力度，及时进行评估，制定违法用地履职到位率和查处整改到位率考核标准，履职到位率低于95%的，不得通过验收。

2.按时按质完成查处整改工作。各县（区）要依法依规按照程序进行查处，在2018年6月30日前完成查处整改工作。对因行政诉讼时限、有影响社会稳定隐患的拆除、地块产权不明晰存在争议、用地手续不能及时完善等问题，在2018年6月30日前确实难以完成查处整改工作的，各县（区）要按照分清情况、实事求是的原则进行梳理，列出清单，制定详细整改方案，明确整改方式、整改时限、整改责任人等，于2018年5月20日前以县（区）人民政府名义函告市国土资源局，经核实后，由市国土资源局向省国土资源厅说明情况，申请适当延长整改时限，逾期未说明情况的，视为未整改。

（三）检查验收

县（区）国土资源部门要开展自检自查工作。市国土资源局将按照数据审核和检查验收方案，对县（区）的数据填报和查处整改情况进行检查验收，对拆除图斑进行复核认定，对日常执法监管工作进行评估考核。

（四）约谈问责

凡是符合下列条件之一的列入警示约谈选择范围，市国土资源局将在此基础上确定约谈名单，上报市人民政府开展警示约谈: 一是违法占用耕地比例超过15%的县（区）；二是不积极开展查处整改工作，日常执法评估问题突出，履职到位率和查处整改到位率低于全市平均值的县（区）（在确定约谈对象时，履职到位率和查处整改到位率以本级向上级最后一次报送的数据为准）；三是仓储、商服、宅基地等违法用地在全市同类违法用地中较为突出的，违法用地面积排在全市前列的县（区）；四是土地矿产管理秩序混乱，年度内存在重大典型违法用地案件，造成恶劣影响或其他严重后果的县（区）；五是矿产卫片检查违法状况评价排在全市前列的县（区）；六是存在弄虚作假，隐瞒违法用地用矿，未按要求及时上报信息的县（区）。

各县(区)开展约谈时，由县（区）人民政府负责约谈乡(镇)人民政府的主要负责同志，相关资料报市国土资源局备案。

开展约谈时，应邀请新闻媒体参加，加大对外宣传和公开曝光力度。市国土资源局等有关部门将加强对被约谈、问责地区的后续监管，督促查处整改落实到位。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各县（区）人民政府对本行政区域内卫片检查工作负总责。要建立政府主导、部门参与、内部联动的工作机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要强化责任意识，坚持问题导向，以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点，增强执法合力，强力推进查处整改工作。各县（区）国土资源部门要主动向当地政府汇报，加强与相关部门沟通协调，抓好各环节工作落实。

（二）明确职责分工

1.市国土资源局负责组织开展全市的卫片检查工作。制定全市具体工作方案，指导、督促县（区）做好卫片检查工作；直接查处卫片检查中典型违法案件；承办省国土资源厅交办的重大、典型违法案件；开展数据集中审核、实地验收等工作，按时上报工作报告和相关数据成果，并对数据的真实性、准确性负责；督促县（区）做好日常执法监管工作，对未通过省国土资源厅评估认定的，督促相关县（区）依据反馈意见进行整改和纠正，重新上报数据，县（区）不能提供有效支撑材料的，直接按照省级意见进行更正；综合应用卫片成果和违法行为处理信息系统(综合统计)数据成果，评估县（区）年度国土资源管理秩序状况；提请市人民政府对国土资源管理秩序混乱、违法用地用矿情况严重的县（区）开展约谈，并会同相关部门启动问责。

2.县（区）国土资源部门负责数据核查、填报并承担整改责任。组织开展图斑实地核查、内业比对、数据录入和违法用地用矿查处、整改，并对核查、填报数据真实性、准确性负责；可视情自行组织开展县级卫片检查；做好日常执法监管工作，综合应用卫片成果和违法行为处理信息系统(综合统计)数据成果，评估乡镇年度国土资源管理秩序状况；提请县（区）人民政府对国土资源管理秩序混乱、违法用地用矿情况严重的乡镇开展约谈，并会同相关部门启动问责。

（三）转变监管方式

各县（区）国土资源部门要切实强化日常执法监管，推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”，努力推进监管方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

建立健全年度卫片检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制，结合违法统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等，与卫片检查中的违法用地用矿情况进行比对，分析评估日常执法中发现、制止、报告及查处国土资源违法行为的情况，进一步规范检查考核机制。对日常执法工作到位、卫片检查工作成效明显的县（区）和个人，要通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位情况较为突出的县（区）和个人，要通报批评；对造成严重后果或不良影响的，要倒查责任，严肃追责。

（四）严格规范公正文明执法

各县（区）国土资源部门要依法依规依程序严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，切实维护国土资源管理秩序。在依法履行发现、制止、查处违法行为职责的前提下，对制止无效、查处难以实施的违法行为和案件，要按照有关要求，向本级人民政府及上级国土资源部门报告，同时告知相关部门，可以通过社会通报和公开曝光的方式，共同采取措施制止违法行为。进一步规范作出处罚决定，禁止“以罚代法”，坚持“既处理事又处理人”的原则，跟踪落实整改情况，最终消除违法状态。查处情况应纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计。

六、成果报送

（一）报市国土资源局备案材料

1.通知和工作方案。各县（区）要及时部署2017 年度卫片检查工作，将本县（区）开展 2017 年度卫片检查工作的通知、工作方案等材料在部署工作后3个工作日内报市国土资源局。

2.约谈问责情况。县（区）开展约谈工作的，要在3个工作日内，将开展约谈工作的通知、方案以及有关领导讲话、媒体宣传材料报市国土资源局；启动问责程序的，要在3个工作日内，将启动问责情况报市国土资源局，并跟踪了解问责落实情况，将问责结果报市国土资源局。

3.其他。各县（区）探索加强国土资源执法监察工作并取得突出成效的好做法、好经验等材料要及时报市国土资源局。

（二）月报和专报

各县（区）国土资源部门要及时向市国土资源局报送卫片检查工作信息。每月20日前经局主要领导审核同意后报送土地矿产卫片检查工作进展情况月报（电子文档），遇到亟待解决的重大问题要及时报告。

（三）最终成果及报告

2018年5月10日前，各县（区）国土资源部门通过卫片检查信息系统向市国土资源局上报卫片检查结果（《军用土地登记表》以机要件单独上报），同时报送工作报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片检查信息系统为准），报告中的数据汇总结果要与通过卫片检查信息系统的最终数据汇总结果保持一致。纸质报告一式两份，需填表人和审核人签名，经本级人民政府审核同意后上报。对未按有关内容、时限要求上报数据、报告等材料的县（区），将在全市进行通报，扣减相关分值，并在确定约谈问责对象时子以考虑。

联系单位：beat365体育亚洲入口_365bet最新备用_bte365市国土资源局执法监察支队；联系人及电话:罗开林，0879-2828803；张艳超，0879-2828925。